林业和草原部门承担着修复和保护森林、草原、湿地、荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职能,肩负着生产生态产品和保障林草产品供给的双重任务,是生态文明建设的主体,也是践行绿水青山就是金山银山理念的主阵地。我们要以绿水青山就是金山银山理念为指导,加快林业改革发展,全面推进林业现代化建设,既当好绿水青山的建设者,也当好金山银山的打造者。
推进生态修复和保护,营造绿水青山。林业和草原部门要切实履行生态修复和保护的职责,在扩面增绿、提质增效上下功夫,加大林草植被恢复和保护力度,确保山更绿、水更清、环境更优美。在生态修复方面,大规模开展国土绿化行动。持续实施三北防护林体系建设、新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理和石漠化综合治理等一系列重大生态修复工程,扩大工程造林规模。全面加快“一带一路”、京津冀、长江经济带等重点地区造林绿化和防沙治沙,大力开展森林城市建设和国家储备林建设,全面实施乡村绿化美化工程和森林质量精准提升工程。在生态保护方面,全面实施天然林资源保护、湿地保护与恢复、濒危野生动植物抢救性保护等重点工程。全面停止天然林商业性采伐,加强森林资源和草原保护管理与执法监督。加强自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等自然保护地的保护和管理。加强国家公园建设顶层设计,加快推动建立以国家公园为主体的自然保护地体系。力争到20年,全国森林覆盖率从目前的21.66%提高到23.04%。
推进生态惠民和产业发展,打造金山银山。依托绿水青山,科学开发利用森林草原湿地荒漠等资源,着力培育新产业新业态和新的经济增长点,使资源变成资产、资本,使绿水青山和冰天雪地变成金山银山。围绕产业富民,加快改造升级木材培育、木材加工、木浆造纸、林产化工、林业机械等传统产业,着力发展经济林、林下经济、森林旅游、休闲观光等特色富民产业,大力培育生物制药等新兴产业,促进现代林业服务业快速发展。围绕创业增收,推进依林就业创业,让农民就地就近就业和返乡创业,不出家门也能增收致富,使林农收入渠道更加多元化。围绕精准脱贫,开展生态建设扶贫、生态保护扶贫和生态产业扶贫。特别是在贫困地区选聘贫困人口作为生态护林员,在参与生态保护中实现就业。在全国已落实生态护林员37万人、精准带动130多万贫困人口实现稳定增收和脱贫的基础上,到20年再新增40万个生态护林员岗位。围绕公共生态福利,大力建设森林城市、美丽乡村等,推进身边增绿,让城乡环境更宜居,让人们更好地享受窗外有绿树、野外有好去处的生态福利。
推进改革和创新,构建绿水青山就是金山银山形成机制。把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来,加快形成持续健康的发展模式。一是形成完善的林业经营管理体制机制。全面深化集体林权制度、国有林场、国有林区三大改革,积极推进国家公园管理体制和国有自然资源资产管理体制试点,抓好东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园体制试点,在关键领域寻求突破,增强林业发展的内生动力。二是形成有力的强林惠林政策制度体系。建立生态资源定价、环境赔偿和自然资源有偿使用制度,完善天然林保护、森林、草原和湿地等补偿制度和保护立法,推进林业碳汇交易制度和项目开发,实现森林生态效益的量化和价值补偿,使生态建设保护参与者得到合理回报和经济补偿。三是形成良好的共建共享参与机制。建立自然资源和生态环境保护的公众参与、党政同责、终身追责、离任审计等制度。积极探索多种国土绿化形式,优先支持政府和社会资本合作国土绿化项目,推广政府主导、企业主体、全社会共同参与的植树造林模式。建立多元化林业和草原建设参与机制,让群众更好地参与建设、分享成果。
推广先进典型和生态文化,打造绿水青山就是金山银山现实样板。宣传和推广践行绿水青山就是金山银山理念的先进典型,弘扬其致力修复生态、实现转型发展的感人事迹,发挥好典型引领示范带动作用。绿水青山就是金山银山理念发源地浙江省安吉县,从20年开始实施生态立县,下决心关停造纸厂和煤矿,变靠山吃山为养山富山,大力实施生态修复,发展林业产业,全县森林覆盖率提高到70%以上,财政总收入年均增长超过20%。河北省塞罕坝机械林场、山东省淄博原山林场、甘肃省民勤县、山西省右玉县,经过五六十年造林绿化攻坚,在荒山荒地荒漠地区营造了规模宏大的人工林,辖区内森林覆盖率由建设初期的不足10%增加到90%左右,“不毛之地”变成了“绿洲林海”。这些地区以生态为本、绿色兴业、产业富民的实际行动,成为绿水青山就是金山银山理念践行样板、生态文明建设典范,带动了更多社会力量参与生态文明建设和自然保护,让绿水青山就是金山银山理念在中华大地落地生根、开花结果。
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