一、基本情况
1、雨情：
20xx年我市雨情总体平稳。1-5月全市平均降雨量278毫米，较常年同期略多。淮河以南地区6月17日入梅，7月18日出梅，梅期32天，特点为入梅正常（我省平均入梅日为6月18～20日），出梅正常偏迟（平均出梅日为7月10日前后），梅期较长（平均为23～24天）。入梅后，我市主要有两次降雨过程，为6月30日～7月2日和7月10日～7月13日，全市面平均降雨量分别为45.2毫米和43毫米。其中，7月2日金湖县24小时降雨111毫米，7月10日24小时涟水县降雨83毫米、市区（含淮阴区）降雨64毫米，分别达大暴雨和暴雨。梅雨期全市共降雨109.8毫米，较常年同期偏少5成。
进入8月之后，受冷暖空气影响，我市降雨增多。8月全市面平均降雨量为164.2毫米，比常年同期多1成。9月全市面平均降雨量为194毫米，比常年同期多一倍。9月1日
至15日，我市发生连续降雨，特别是9月7日24小时全市平均降雨达56.2毫米，其中洪泽县降雨115毫米，市区（含淮阴区）81毫米，局部地区出现雨涝。主汛期（6-9月），全市共降雨551.2毫米，比多年平均625.8毫米少11.9%。
2、水情：
今年包括春汛淮河共有3次来水过程。2-4月，受淮河上中游连续强降雨影响，淮河发生春汛。4月6日洪泽湖蒋坝水位达13.84米，超出警戒水位0.34米，是今年的最高水位。进入汛期之后，淮河共有2次来水过程，分别为7月7日至8月10日和8月17日至9月底，淮干吴家渡最大流量出现在7月27日为5410立方米每秒。由于
6、7月份上游来水及本地降雨量少，大用水期间，洪泽湖水位下降很快，7月8日蒋坝水位11.58米，为今年最低。
为控制洪泽湖水位，春汛期间充分利用灌溉总渠、废黄河、盐河等分洪通道泄洪，三河闸以不超过400立方米每秒流量行洪66天。进入主汛期后，淮河两次来水，三河闸分别自7月19日至8月6日、8月30日至9月28日共开闸49天，9月10日三河闸泄洪6310立方米每秒，是今年最大流量。主汛期（6-9月），入出洪泽湖洪水水量分别为215.7亿方和213.3亿方，三河闸共泄洪129.8亿方，出入湖水量基本平衡。
3、灾情：
今年我市无较大灾情。9月7日晚，我市遭遇集中暴雨，导致城乡不同程度积水，部分乡镇受涝较为严重。据统计，全市农田受淹面积达48万亩，农田受灾面积1.21万亩，房
屋倒塌15间，鱼塘漫水1080亩。其中涟水县农田受淹面积18万亩，房屋倒塌15间，洪泽县农田受淹面积7.4万亩，楚州区农田受淹18.75万亩，城区受淹500户，淮阴区农田受淹3.35万亩，受灾1.21万亩。
二、扎实做好各项准备工作
为确保今年安全度汛，根据省防指和市委、市政府要求，全市各级防指立足防大汛、抗大灾，扎实做好安全度汛的各项准备工作。
（一）超前部署，组织汛前水利工程检查。
2月8日，市防指下发通知部署全市汛前检查和防汛准备工作。各县（区）迅速贯彻落实，自下而上对各类水利工程、防汛物资、器材和水文通讯设施等进行全面检查。3月8日至17日，市防指组织成立汛前检查工作组，对全市流域性河湖堤防、水库、涵闸、泵站、城市防洪工程及区域性防洪工程等重点险工地段进行实地检查，逐一排查问题，要求河道管理范围内的违章设施限期清除。3月23日，全市防办主任会议上，市防办对各县（区）、市属工程管理单位汛前检查情况和防汛准备措施落实情况，逐一过堂点评，各县区防办明确整改措施。
(二)明确职责，全面落实各项工作责任制。
汛前，按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》的要求，根据人事变动情况，市防汛防旱指挥部、六个分指挥部成员和各县（区）防指成员全部调整到位，市、县两级防汛防旱工作责任制落实到位，各类重点防汛防旱工程的行政责任人和技术责任人明确到位。在5月8日召
开的全市防汛防旱工作会议上，市政府与各县（区）人民政府签订了防汛防旱工作责任状，并在《淮安日报》上公布全市流域性河道堤防、涵闸、泵站、水库、蓄滞洪区、城市防洪等重点工程的防汛行政责任人和技术责任人，接受社会公开监督。
(三)未雨绸缪，修订完善各类防汛防旱预案。 市、县（区）两级防指针对近年来水情、工情变化，结合水利工程建设和汛前检查发现的问题，认真修订完善《淮安市防汛防旱应急预案》等10个各类防汛防旱工作预案。今年1月，洪泽湖周边滞洪区（含鲍集圩）被列入了国家蓄滞洪区名录，市防指及时组织相关县（区）做好洪泽湖周边滞洪区运用预案的修订工作。加大各类在建项目的安全监管力度，所有跨汛期施工的项目主管单位和项目法人认真落实防汛责任制、安全度汛方案、施工导流方案和施工计划并报防汛部门备案。
(四)统筹安排，强化落实各项非工程措施。
汛前，我部专文向市政府报告，请求安排专项资金65万元用于补充和增储防汛物资设备器材。汛前，市县两级共落实防汛物资：编织袋357.808万只，土工布11.1509万平方米，木材767.137方，树棍26.3498万枝，铁丝31.645吨，元钉420公斤，块石88559吨，柴油2.5吨。全市共落实防汛抢险队伍1237个，共7.32万人。其中，民兵抢险队伍660个，4.54万人；河湖管理单位抢险队伍123个，0.39万人；水库抢险队伍167个，1.2468万人；其它专业抢险队287个，1.1326
万人。汛前，淮安防汛机动抢险队组织全体队员参加集体培训10天，并参加省防指组织的培训和军队联合演练。为确保防汛物资在抢险时能及时调得出，市防汛物资中心开展了防汛物资及设备抢险调运演练，并总结了演练的经验和不足，细化完善抢运预案，不足地方落实专人整改，确保抢险时能够高效完成调运指令。
(五)科技创新，切实加强防办自身能力建设。 汛前，市防办对已建成的省市县三级视频会商系统进行网络优化，实现省市数字级联，确保汛期最大限度地发挥系统的功效。在此基础上，为整合提高指挥系统可用性，与河海大学合作开发3G技术在防汛工作应用的可能。8月9日，我市《3G技术在防汛指挥系统可视化会商中的.应用》项目通过省水利厅主持的中期评估审查，利用3G等现代通信技术进一步提升了防汛决策指挥系统的现代化水平。同时，市城区防汛指挥部办公室为提升城区防汛能力，在现有的水雨情遥测系统基础上，开发研究《淮安市城市防汛指挥视频监控系统》，预定于明年完成全部建设任务。今年6月前建设完成的25座排涝泵站监控点，为今年城市防汛指挥人员迅速分析判断汛情、综合调度和决策指挥提供了有力的技术保障。
三、全力以赴做好各阶段防汛防旱工作
(一)科学调度，加强用水管理工作。
今年以来，针对我市先涝后旱、旱涝交替的局面，市领导多次亲临防汛防旱一线，视察指导工作。市防指精确分析，科学利用近年来建成的水利工程，科学调度水源，用好洪水
资源，有效保证了全市城乡的生产生活和工业农业用水。
今年春季淮河发生春汛，淮河干流入洪泽湖流量高达每秒2890立方米，仅入江水道滩地处就有5万亩小麦存在被洪水淹没的危险。面对汛情，市防指高度重视，请求省防办运用灌溉总渠、淮沭河、废黄河、盐河等分洪通道的行洪能力，并提高洪泽湖的调蓄水位至13.84米，达到了入江水道行洪不漫滩的目的，不仅化解了汛情，还使5万亩小麦免遭损失。同时，组织专门人员，加强灌溉总渠、淮沭河、古黄河等流域性河道行洪期间堤防巡查，落实防汛责任制，采取各项防汛应急措施，确保各条流域性河道堤防安全。
由于5-7月我市降雨量偏少，同时受淮河干流6月下旬断流9天的影响，洪泽湖蒋坝水位一度降至11.58米。时值水稻栽插大用水时期，市防指高度重视用水管理工作，认真分析用水形势，密切注视水情旱情，充分发挥水利工程作用，综合利用水资源，切实加强水源调度，及时请求省水利厅对用水困难地区补充水源，保证在水稻栽插、活棵等生长关键期用水。同时要求各县区加强水源调度，严格执行用水计划，厉行节约，确保生产生活用水。期间，市、县（区）水利部门派出用水工作组，深入重点涵闸、泵站检查水稻栽插进度和灌溉用水管理情况，根据进度调整灌区供水计划；及时将供水计划通知到乡村组，深入一线协调解决用水矛盾，做到全市工农业生产和城乡居民生活用水兼顾；严格执行用水计划，加强对用水口门的督查管理，随时监控我市境内主要河段水位，保证城市居民生活、工业及航运用水需要。
7月中下旬，淮河流域上中游降雨增加，淮河干流发生洪水。为充分利用洪水资源，提高我市水环境质量，市水利局在确保安全度汛的同时，充分利用、调度洪水资源，对全市范围内主要河流实施换水活水工作，明显提高了全市乡村河塘和城区主要水体水质。
(二)密切关注，做好预防突发雨涝工作。
汛期，市、县(区)防指密切关注水、雨、工情变化，及时和气象部门取得联系，提高预测预报准确度，为做好防汛工作提供决策支撑，同时及时发布相关信息。市防指先后通过传真电报发布预警信息，提出防范要求，通知各县区防指及相关工程管理单位高度重视防御工作，提前落实预防雨涝、台风各种防范措施，加强各类水利工程管理工作。
9月7日至8日，我市遭遇集中暴雨，面对突发性暴雨袭击，市防指立即启动应急预案，采取应对措施，科学调度，最大限度减少雨涝造成的损失。
一是提前开启机泵排涝。市区26座固定排涝泵站于9月7日晚8时先后开机预降沟河水位，昼夜不停排水，有效缓解了城区灾情。楚州、淮阴、清浦、洪泽、涟水等地也都及时开启各类排涝泵站，全力投入抗灾。据初步统计，全市共有200余座排涝泵站投入运行，总装机功率超一万千瓦。
二是突击进行河道清障工作。暴雨发生后，各县区防指组织人力对内部水系、管网进行全面检查，及时疏通沟河管网；组织受淹地区群众清沟理墒，加快排涝速度，对排水不畅的骨干沟河，组织人力突击疏浚，清除埂坝、水草等阻水障碍，确保排水通畅。三是科学调度工程。降雨发生前，市防办及时通知各县区关闭灌溉渠首，防止因灌致涝。降雨发生后，市防指积极协调，报请省防指开启淮安站、石港站抽排白马湖、宝应湖地区涝水；紧急联系南水北调截污导流工程建设处，突击组织力量拆除施工围堰，加快清安河地区涝水下泄；全开六塘河地涵，尽快排除淮西洼地涝水。
(三)上下联动，确保入江水道行洪安全。
自7月19日三河闸开闸泄洪，为确保入江水道行洪安全，市县防指严格按照防洪预案安排民力上堤防守，并多次派出工作组深入一线，检查沿线防汛值班、险工险段、防汛人力投入以及防汛物资储备等各类情况。市防指还分别于6月1日至10日、7月20-30日两次派出由市水利局领导带队的8个防汛抗洪工作督察组分赴各县区督促检查防汛工作，并对各县区防汛责任制落实情况及存在主要问题进行了全市通报，进一步落实了各项工作制度，坚决克服麻痹侥幸思想。9月8日，淮河入江水道行洪流量增加到6000立方米每秒。市水利局黄克清局长、市防办、市入江水道管理处等人员赴入江水道一线现场检查防汛工作并提出具体工作要求，对防汛组织、防汛物资、险工险段度汛方案、涉河建设项目在建工程防汛措施进行再检查、再落实，确保入江水道安全度汛。
（四）围绕重点，突出城市防汛和水库防洪工作。 我们督促加快城区在建水利工程进度，检查落实在建工程度汛方案；针对持续强降雨的灾害威胁，我们进一步加强对城市河道和排涝设施的检查，市城市防汛分指挥部对淮安市区低洼易涝地段落实专人负责，加强降雨时段积水情况巡
查发现问题及时采取措施。并督促相关部门抓紧排水管网建设和维修，备足社区排涝专用设备和抢险物资，建立城市防洪排涝抢险专业队伍，制定应急抢险专门预案。市城市防汛分指挥部共组织了两次应急排水实战演练，提高了防汛抢险能力。8日凌晨3时左右，市城市防汛分指挥部防汛值班巡查人员发现，市开发区某小区开挖的深基坑，因基坑排水不及时，导致基坑严重积水，最深处达到4.5米左右，致使支护倒塌，楼盘沿路及临近小区存塌方险情。市城市防汛分指挥部立即通知市住建、市政、供电、公安等部门，要求立即派员到达现场处理险情。市水利局黄克清局长等领导第一时间赶到现场，并提出会商处理意见。相关部门各司其职，全力排除险情；开发区建设局做好指挥协调工作，开发区公安局做好现场安全工作，供电部门及时协调电力供应及修复相关电路，开发商尽快拿出抢险方案并组织实施。市城市防汛分指挥部现场跟踪处理情况，及时做好上传下达工作。由于措施得当、应对及时，险情很快排除，居民正常生产生活秩序没有影响。
为确保水库度汛安全，我们全面落实各级各类水库防汛责任制，细化度汛方案，加强管护力量，强化预警预报和实时监测，严格按汛限水位运行，病险水库一律降低水位或空库运行。
(五)领导重视，抓好制度督查及新闻宣传工作。
一是加大防汛制度执行督查力度。市防指两次派出市水利局领导班子为组长的工作督查组分赴各县区检查防汛工作情况，并采取电话、视频会议等多种方式全方位检查各县区防指防汛值班及带班领导在岗在位情况，检验防汛防旱信息畅通能力，对于个别县区存在问题及时通报并限时整改，有效改变工作作风，提高防汛应急反应能力。市入江水道管理处组织盱眙、洪泽、金湖三县开展防汛互查，针对防汛值班、险工险段、防汛道路、防汛物资准备、防汛人力投入等情况进行互评，有利于相关县防指学习交流，切实提高防汛防旱工作能力。
二是加强信息报送及新闻宣传力度。我们通过电视播送每日水雨情使群众及时了解讯息，通过报纸、网站大量介绍我市防汛防旱工作成就及进展使群众关注监督我们工作。今年以来，我部共发表在《中国水利网》、《淮河水利网》、《江苏水利网》、《淮安日报》、等网站、报纸、重要内参上发布信息近30篇，其中信息《淮安市将建防汛防旱指挥移动》发布在3月17日的《中国水利网》，《我市积极防御淮河春汛》发布在市《要情快报》第79期“市内要情”头条，《“智能”水利为我市防汛防旱助力》、《我市今夏生产生活用水无虞》、《“视频”指挥城市防汛——主城区将建45个远程监控点》等多条信息发表在《淮安日报》A1版面。同时，市防办积极向省防办报送《淮安市防汛防旱信息》33期。这些举措有力地宣传了防汛防旱工作，提高了全民防汛意识。
四、主要存在问题
虽然这几年全市水利工程建设投资逐年增长，水利工程的整体防灾减灾能力有了很大提高，但由于我市境内流域性防洪工程线路长，历史遗留的问题多，存在的安全隐患较多，特别是洪水出路不足的问题在短时间内仍难以彻底解决，安全度汛仍存在着许多困难。
（一）洪泽湖洪水出路严重不足。
随着淮河上、中游地区持续不断地治理，行洪能力大幅度提高，最大入湖流量已由1954年的15800秒立米增加到25000秒立米。淮河入海水道虽已建成，但近期工程泄洪能力只有2270秒立米，目前洪泽湖以下排洪设计能力只有15000秒立米，在淮沂不遭遇情况下，设计流量也只有18000秒立米，进出湖流量失衡问题依然存在，我市防洪保安压力仍然很重。
（二）流域性防洪工程问题多。
虽然这几年全市水利工程建设投资逐年增长，水利工程的整体防灾减灾能力有了很大提高，但由于我市境内流域性防洪工程线路长，历史遗留的问题多，存在的安全隐患较多。
一是入江水道行洪能力下降，进一步降低了淮河下游的防洪标准。淮河入江水道是淮河干流洪水入江的主要通道，由于九十年代以来治淮工程的重点主要放在堤防除险加固上，河道没有得到相应治理，河道沿程高滩阻水严重，上、中段水位抬高，部分堤防渗水。沿线还有35.7公里堤防无块石护坡，金湖县境内沿线有31座穿堤涵闸大多已运行30多年，安全隐患较多，影响安全度汛，淮北闸、新生洞、
闸及东西偏泓漫水闸等14座病险涵闸急需加固或拆建。
二是分淮入沂还不具备行洪3000流量条件。分淮入沂工程是淮河下游防洪体系的一个重要组成部分，是洪泽湖洪水出路之一，20xx年汛期行洪过程中，堤防和建筑物多处出现险情。目前淮沭河西堤还有5.7公里堤防背水坡渗水严重堤段没有处理；钱集闸老化损坏等问题仍未根本解决；河东堤23+200～36+500K有44处护坡损坏，面积约1300平方米。
三是洪泽湖大堤防洪仍存在薄弱环节。淮阴区码头镇封闭段还有长900米堤身高度、宽度都低于设计标准2米以上，不能抗御设计洪水位，桩号 (1+913～2+713)段800米堤防迎水面堤坡冲刷严重、局部形成陡坎，危及堤身安全。洪泽县二河林场段(29.17-29.72K、30.22-31.4K)迎总渠面坡脚冲刷严重，坡脚掏进5-6米、高达2－3米。
四是苏北灌溉总渠堤防冲刷严重。楚州范集等段620米冲刷严重，局部形成陡坎；右堤1.3K处300米堤身单薄，右堤7—12K块石护坡毁坏严重；清浦区总渠北堤16公里迎水面无护坡，近几年长时间、高水位、大流量行洪，大部分冲刷十分严重，形成2米多高的陡坎。
五是防汛道路不能满足防洪抢险要求。目前全市流域性河道堤防无防汛路面的有92.9公里。其中入江水道右堤16.5公里（11.0－20.5K，60－67K）；苏北灌溉总渠右堤从洪泽县城到运东闸（4.0－35.7K）共31.7公里；二河西堤9.5公
里（22.0－31.5K）；中运河左右堤共34.1公里。大运河右堤宁连路桥至运南洞段3.8公里。防汛道路损坏严重有36.9公里，其中洪泽湖大堤16+500～19+900K段长3.376公里，入江水道左堤0—12K长12公里，楚州区境内入海水道9公里，清浦区境内二河东堤1.5公里，大运河右堤宁连路桥至杨庙8公里，淮沭河东堤3.02公里。一旦发生险情，将严重影响抢险物资运输和防洪抢险的正常进行。
（三）行蓄洪区建设滞后。
洪泽湖周边滞洪区共涉及洪泽、淮阴、盱眙三县（区）19个乡镇、105个行政村、23.69万人口，总面积482.13平方公里，耕地33.99万亩。根据淮河洪水调度方案，当洪泽湖水位达到14.5米时，滨湖圩区破圩滞洪。鲍集圩行洪区涉及盱眙县5个乡镇、43个行政村、7.16万人，总面积201.53平方公里，耕地面积16.28万亩。目前洪泽湖周边滞洪区安全设施建设刚刚起步，规划的撤退道路、安全台、避洪楼还没实施，现有乡村道路，标准低、质量差，撤退转移安臵难度大，滞洪损失巨大。鲍集圩行洪区尚有20.5公里土路，路面宽仅为3—5米，一旦滞洪，撤退任务重、损失大，将严重影响行滞洪区内人民生命财产安全。
（四）城市防洪排涝能力与要求不适应。
城市防洪抗灾能力明显不足。目前淮安城市的防洪排涝能力与经济发展和城市建设的要求极不适应。
一是城区河道堤防险工患段多。除二河、苏北灌溉总渠堤防存在问题外，穿过市区的大运河、里运河堤防标准不足，沿线穿堤建筑物老化，有44处旱桥、通道等无挡洪设施，降低了堤防标准。
二是城市外排能力不足。当灌溉总渠和入海水道行洪时，城区失去自排能力。按照设计规范城区外排能力应达到380秒立米，而现状只有189.3秒立米，且机泵老化损坏严重，市区排涝压力大。
三是内部排水系统不完善。区域排水管网系统配套不全、管网老化、设计标准偏低，城市建设中原有的排水沟渠被堵塞或改为小管道，汛期雨水出路不足，造成内涝。四是由于城市规模迅速扩大，城市新区和各类开发区建设越来越快，导致许多城市内部河道萎缩、阻隔，水系不畅，排涝动力不足，地下管网破损严重。
（五）因洪致涝问题突出。由于流域洪水流经我市的主要通道淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、淮沭河等大都是通过平地筑堤，束水行洪，切断了这些地区原有的排水出路，加之区域排涝配套工程建设不到位，一旦流域发生大洪水时，入海水道以北、淮沭河以西、高邮湖、白马湖、宝应湖周边等一些重点低洼圩区、行蓄洪河湖两岸和周边地区排涝受阻，往往内涝损失比较严重。20xx年和20xx年淮河流域大水，我市因洪致涝受灾面积分别占全市受灾面积的60%和65%，因淮河入海水道行洪切断市区排水出路，导致淮安市区特别是清安河沿线积水受涝严重。
针对面临的问题，我们要正确认识我市水利工程现状，
继续强化工程建设工作，提高整体抗灾减灾能力。
一是请求省防指进一步加大对我市境内防洪工程除险加固建设的投资力度，特别是对所有存在问题的穿堤建筑物尽快落实加固措施；
二是请求加大行蓄洪区建设力度。近年来，淮河频繁出现全流域大洪水突出了蓄滞洪区建设的必要性和紧迫性，我们在完善各类应急防灾预案的同时，恳请省防指加大对此投入，确保人民生命财产安全；
三是要加大面上排涝工程建设力度，重点要实施骨干排涝河道的清淤疏浚工作，恢复和提高排涝标准；
四是要加快防汛抢险队伍建设，全面提升防汛抗洪抢险应急反应能力；
五是要多渠道筹集资金，加快机电泵站维修改造，缓解城区防洪排涝矛盾。
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