维普资讯 http://www.cqvip.com 意。 展战略。再次，要打破行政区划的限制， 湖 一、城镇化建设的统筹规划与布局 按“需”建设小城镇。目前的乡镇大多是 南 过去在城镇化建设过程中往往因 在人民公社化实行小队核算时的建制， 黄 为没有规划，或者因为规划者目光短 外部条件已发生了很大的变化，与现行 星 的经济发展不相适应，需要按区位优 ７ 视，规划不科学，不断变更，反复调整， 不仅给国家和社会造成了巨大浪费，而 势、资源条件、人口规模、经济发展状 且也严重阻碍了城镇化建设的步伐。我 况，对那些地域相近、人口规模较小、经 国农村人口基数大，小城镇面广量大， 济总量不大的乡镇有计划地进行撤并 经济实力有限，在这种情况下，城镇化 调整。 意昀见个问建设与发展坚持科学规划、合理布局、 二、城镇化建设中主导产业的选择 积极引导、突出重点、有序推进，就显得 当前我国小城镇的产业布局过多 十分重要。在规划中，需要注意的问题 移植和复制了大中城市的产业特征，并 是：首先，要坚持均衡与非均衡协调发 以生产技术落后、污染严重的产业为 展的思路。均衡发展，一是指区域均衡 主，这样不仅没有很好地发挥与农业紧 发展，发达地区与不发达地区的小城镇 密相连的地域特色，而且给小城镇带来 建设要共同发展，逐步缩小地区差异， 大量的环境污染。农村城镇化建设主导 脱胎于农业、与农业经济具有联系的产 但不是拉平、平均发展；二是指大中小 产业的选择要发挥资源的比较优势，充 业优势，充分利用各种农业和农村资 城市均衡发展，小城镇的建设要与大中 分利用本地农业资源，推进城乡共同发 源，以农业产业化为契机，以为农业和 城市的发展相协调，不能脱离实际去追 展，促进城乡经济紧密结合，达到强镇 农民服务为导向，重点兴办一些农产品 求小城镇的超前发展。非均衡发展是指 兴农的目的。具体来讲应考虑以下几 的加工企业和流通企业，尤其要培养一 由于各个城镇的基础条件和经济实力 点：一是小城镇的产业布局要充分发挥 批带动能力强的骨干龙头企业。要突出 ２００２年第１２期 维普资讯 http://www.cqvip.com 袋繁 探索 抓好农业服务体系的建设，强化为农民 单位Ｅｌ益扩张的耕地占用动机，加强对 本。小城镇建设也应借鉴发达国家和地 服务的功能，从资金、技术、信息、流通 土地使用情况的监督和检查，防止多占 区的经验，制定相应的投资诱导政策， 等方面为农业和农村经济提供产前、产 耕地和占而不用现象的发生。土地利用 采取担保、贴息、补贴等办法，积极开展 中、产后服务。二是要考虑农村劳动力 方式由粗放向集约转变，达到既保证城 招商引资，动员和鼓励金融机构、各类 的实际情况。人世后农业的产业化步伐 镇发展建设用地的合理有效需求，又依 开发公司和其他工商企业以及城乡广 加快，将逐步实现农业规模生产和机械 法用地、保护耕地，提高城镇规划区内 大居民，尤其是依靠进镇农民筹集城镇 化操作，这将导致一大部分的农村劳动 土地和空间资源的利用率。 建设资金，促进企业、个人共同投资于 力离开土地，进入小城镇从事非农业生 四、城镇化建设的融资渠道 小城镇建设，按照“谁投资、谁所有、谁 产，但是这些劳动力大部分受教育的程 过去，我国小城镇建设的投资主要 受益”的原则，加大开放力度，从多方面 度较低，不可能从事技术含量较高的工 依靠政府的行政性投入，这种城镇化模 融资，逐步形成包括国家、社会、个人等 作，因此小城镇在选择主导产业的时候 式虽然在较短时间内奠定了中国城镇 在内的多元化投资格局。 要考虑劳动力数量多、质量低这一实际 化体系和社会经济发展的基础，但由于 五、城镇化建设中的政府职能定位 情况，应重点发展劳动密集型的农产品 财政压力较大、投入资金有限，不能解 我国城镇化在传统时期基本上是 加工企业。三是要考虑可持续发展战 决根本问题，对农村城镇化建设几近于 依靠行政力量，由政府自上而下地作出 略。由于小城镇范围内的基础设施落 杯水车薪。从发展趋势看，随着改革的 强制性安排，其速度、模式和水平在很 后，污染处理能力较差，乡镇企业容易 不断深化，通过市场配置社会资源的现 大程度上都受政府力量的支配。为了适 造成土壤、水体和大气污染。在确定主 象会越来越多，政府投资于小城镇建设 应市场经济发展的需要，进一步加快小 导产业时要选择一些“绿色产业”，保护 的资金将会越来越满足不了农村城镇 城镇建设的步伐，政府的职能也应进行 好生态环境，减少对城镇的污染。 化的要求。要克服城镇化进程中的资金 适当调整。首先，要充分发挥政府的指 三、城镇化建设中农业资源的保护 束缚，当务之急是尽快改善主要依靠国 导作用。我国的小城镇建设必须由政府 我国是典型的人多地少的国家，现 家投资推进小城镇建设进程的方式，遵 制定总体规划，实行必要的宏观调控， 阶段人均耕地仅有１．２亩，只有世界平 循市场竞争规律，建立相关的动力机 制。一方面，现阶段政府资金应以营造 同时要通过改革逐步将政府职能从以 均水平的１／３，随着人口增长和经济发 展，人增地减的趋势不可逆转。耕地资 环境、“筑巢引凤”为主。如果小城镇一 行政手段为主管理城镇转变为在坚持 源的减少和侵蚀已严重威胁农业的可 般性的基础设施建设全靠集资建设，垄 必要的行政手段的同时更好地采用经 持续发展，因此，保护耕地刻不容缓，保 断收费，这样容易抬高进入小城镇的门 济和法律手段管理城镇，让市场机制真 护耕地就是保护中华民族的生命线。但 槛，将部分乡镇企业和农民拒之门外。 正成为推动小城镇建设的基础力量，政 从多数发达国家的历史看，工业化、城 所以，政府应集中有限的资金重点建设 府调控成为城镇化的主导力量。其次， 镇化要占用相当一部分农业资源。在早 小城镇的基础设施，特别是在农村电网 适应城镇化发展的要求，进行一系列的 期阶段，工业化、城镇化争用农业资源 改造、公路、广播电视、通讯等方面给予 制度创新。主要包括以下几个方面：一 的现象并不突出，但是在工业化、城镇 支持。对有收益的基础设施，可合理确 是户籍制度创新。要取消城镇户口和农 化的中、后期，争用耕地、水资源问题Ｅｌ 定服务价格，实行有偿使用。鼓励相邻 村户口的区别，创造“城乡平等”的人口 益严重。要实现农业的持续发展，就必 的小城镇共建、共享某些基础设施，提 转移与就业制度，为农业剩余人口向城 须坚持节约用地和少占耕地的原则，在 高投资效益。另一方面，在市场经济体 镇转移打开方便之门。二是土地制度创 城镇化的进程中实行严格的土地政策， 制下，加快小城镇发展的手段和途径应 新。要建立有利于节约耕地和集约使用 从严控制城镇建设占用耕地，严格按规 该是多元化的，政府要学会“用民间的 土地的城镇占地审批制度和农地流转 划确定城镇建设用地控制圈，限制城镇 钱，办政府的事”，改变过去直接投资办 机制。三是教育制度创新。教育方面应 用地规模的盲目扩张，通过完善城镇土 企业的做法。改革开放以来，沿海地区 按居住地的原则解决好进城农民的子 地制度实现土地资源配置方式由单一 经济发展很快，国家对这些地区给予的 女人学问题，取消各种乱收的费用。四 的行政性征用、出让向以市场配置为主 支持不是直接投资办企业、上项目，而 是社会保障制度创新。要建立原有城镇 转变，政府在征用土地时要以市场价格 是更多的特殊政策和灵活措施，主要依 人口和新移城镇人口统一的社会保障 为参考，通过成本推动遏制城镇企事业 靠的是市场机制和多元化的社会资 体系。 ２００２年第１２期ｌ ＰＯＬＩＣＹＲＥＳＥＡＲＣＨ＆ＥＸＰＬＯＲＡＴＩＯＮ