Ｉ 舭舛拔龇 ２０１１．９专题论述 我国农业高新技术园区建设 存在问题及解决对策 丁永辉胡长效 （徐州生物工程高等职业学校 江苏徐州２２ｌ００６） 摘要：阐述了农业高新技术园区建设存在Ｄ的问题，提出了促进农业高新技术园区建设和发展的六 点建议。 关键词：农业高新技术园区；农业现代化；农业产业化 农业高新技术园区是中国近１５年发展起来的农 与市场经济相适应的企业经营管理体制．缺乏应有 业现代化组织形式。建立农业高新技术园区是加快 的活力，经营效果欠佳。 农业产业化进程的重要举措，是加快高科技产业发 １．４农业高新技术园区开发建设资金不足，国家支 展，使科研成果尽快转化为生产力的重要措施，是 持力度小而且管理分散 “未来战略产业的摇篮”。农业高新技术园区发展到 当前农业高新技术园区建设资金主要来源于地 今天，在园区建设实践、理论和发展等方面都取得了 方财政支持、金融部门贷款和企业投资，但投资规模 不少成绩。然而，由于我国农业新技术园区开发建设 相对较少，无法满足高新技术产业开发的基本要求。 运行时间短，经济投入不足，仍存在不少问题。 不少园区名不符实，国家有关部门虽然以各种名义 １ 农业高新技术园区建设存在的问题 １．１ 园区建设布局缺乏统一指导、协调和扶持 投资支持农业高新技术产业开发．但因部门分工不 同。难以集中资金进行有计划按步骤地开发建设活 一些对我国未来农业发展具有前瞻性、全局性的 我国农业高新技术园区建设和发展尚未列入国 动， 家农业发展计划．园区建设基本处理于无序发展的 高新科技产业开发项目无力安排实施。状态，多部门介人而没有一个明确的政府机构来主 ２解决的对策 管，难以列入国家农业发展计划进行宏观调控，以致 一由于缺乏经验，存在开发难度大效益不高等问 些地方盲目发展，一哄而上，重复建设，产业发展 题，经多方考证，逐步总结出一套符合市场经济规律 政府与园区、园区与农户之间的责、权、利关系。既保 和良好的社会效益，主要做法为： 方向和技术路线不明晰，不仅造成建设资金的浪费。 的科学的融资、管理、经营运行机制，成功地解决了 而且影响了农业资源区域优势的发挥。 实际。贪大求洋的倾向 １．２农业高新技术园区的设计和建设出现了脱离 证了资金与科技的投入、又创造了较高的经济效益 有些园区花费大量资金、精力从国外引进成套 ２．１ 建立多元化投资机制。加大资金扶持力度 设备．工艺和管理系统，但往往由于缺少相应的技术 园区建设是一个高投入高产出的项目．没有雄 和管理人员，或不符合当地自然资源条件，运行管理 厚的资金支持，园区建设就难以为继。建设中应巧妙 费用过高等原因，许多引进技术设备未能达到设计 地动用市场经济规律，按照谁投资谁受益的原则，谋 生产能力，难以获得相应的经济效益。 划、建立一套多层次、多渠道、多元化的投资机制，可 启动。从社会效益和示范作用上看，园区建设是政府 １．３重展示，轻实效。相当部分园区未能充分体现 以解决困扰园区建设的资金难题。首先是政府投资 高技术、高效益的生产经营效果 目前，一些地方政府对以政府为投资主体的农 行为，各级政府必须投入一定数量的启动和导向资 业高新技术园区的行政干预过多，注重政绩展示的 金。对于一些基础性、试验性和公益性的项目，如育 功效，而对园区的新技术示范、扩散以及园区生产的 苗工厂、净菜加工厂，巧妙地运用市场经济规律，按 产品市场成本效益不太关心，许多园区难以建立起 照谁投资谁受益的原则，谋划、建立一套多层次、多 １０一 专题论述２０１１．９ 缘ｉｌ：柏琏 渠道、多元化的投资机制，可以解决困扰园区建设的 注入到农业科技园区，是园区的生命力所在。一是逐 资金难题。其次，依靠社会投资主体，采用多种形式， 步实行园区项目科技的首席专家负责制．项目实施 吸引各界投资。充分利用各种国际合作机会吸收农 方案、技术路线、人员使用、科技经费的安排等由首 业高新技术园区建设资金．以及引进现代农业科研 席专家自主决定。通过首席专家负责制保证园区的 和生产设备设施，农业高新技术成果，先进的经营管 科技水平，推动科研院所、大专院校发挥自身科技优 势参与示范园建设，依托大专院校和科研单位的雄 理方法和经验，加速我国农业高新技术产业发展。 ２．２实行高效的管理机制 厚实力，广泛开展技术合作。二是鼓励科技人员采用 现代化的企业管理机制，是园区运行机制的核 技术参股、资金人股等方式，积极投身到农业科技园 心。在建设园区的同时．建立“产权清晰、责权明确、 政企分开、管理科学”的现代企业制度，成立高新农 业开发有限公司，作为独立的法人单位，独立核算， 独立经营，与行政脱钩，并制定公司章程来具体操 作。公司对下属实行承包制，明确责、权、利，签订目 标责任书，并实行独立经营、单独核算、自负盈亏，充 分发挥公司人员积极性、主动性．使整个园区具有较 强的“造血功能”，保证园区旺盛的生命力。国内农业 高新技术企业实行国有和非国有经济成分共存，外 资企业和内资企业并举，平等竞争，优势互补，共同 发展。 ２．３创造灵活的经营体制 在农业生产经营中．采取把园区生产经营设施 和项目，通过承包、租赁或股份合作的形式，落实到 农户和个人的办法，调动起方方面面的积极性，实行 以家庭承包经营为基础，统一管理的双层经营机制， 让农民既是投资主体，又是经营主体。园区实行“六 统一分”，即统一规划建设、统一品种、统一育苗、统 一技术、统一品牌、统一销售和分户经营的经营服务 模式．实现生产、加工、销售等多个环节的衔接配套， 使园区与农户之间建立起一个统分结合、双层经营 的机制，最大限度地发挥农民发展农业的积极性。 ２．４抓政策扶持与引导 用好国家高新技术产业开发区的全部优惠政策 和国家对农业产业化的倾斜扶持政策，以及省级、地 市级、县区级的各项优惠政策。在园区建设中要将农 业示范园建设列入高新技术产业开发计划，使其享 受高新技术产业开发区、高新技术产业和农林水产 业的各类优惠政策。研究出台园区建设中涉及的用 地与土地流转问题、农林特产税与农产品加工增值 税征收问题、用电用水问题、知识产权保护问题等有 关政策，增强园区吸纳科技和投资的能力。 ２．５探索可靠的技术依托机制 建立一条符合自身特点的立体式、多元化的技 术依托机制，使新技术、新设施、新品种源源不断地 建设中去，既为科技创新服务，也为自身改革发展探 索新的道路。三是坚持突出农技人员在示范园建设 中的优先地位，优先支持农技人员以脱岗、兼职等形 式参与园区建设，鼓励他们投身到科技创新和产业 化经营的第一线，加快农技人员职能转变。 ２．６建立农业高新技术园区评价指标体系 为了使农业高新技术园区的发展进一步纳入规 范、科学的发展轨道，真实地反映园区运营和作用的 发挥状况。顺利地实现园区的发展目标．非常有必要 建立一套农业高新技术园区评价的指标体系。通过 该指标体系对园区的发展起到监督、指导的作用，并 在问题未暴露前起到预警作用。农业高新园区作为 改造传统农业的一种模式，其主要目的就是为了促 进高新技术与农业生产的有结合，扬科技之长．避资 源稀缺之短，把以依靠资源为基础的农业逐步转变 为以依靠科技基础的农业，潜在生产要素快速转化 为现实的生产力，在追求经济、社会、生态效益的基 础上，建立高新技术转化为农业生产力的有效运行 机制，探索运用高新技术改造传统农业的道路，所以 对农业高新技术进行综合评价，应从经济效益、社会 效益、生态效益三方面人手，并真正使之成为我国实 现农业现代化的切入点和突破口。 ２１世纪，发展高新技术及其产业，增强经济实力 是世界各国首要战略选择，而大力发展农业高新技 术园区，孵化高新技术产业，牵动经济发展又是一项 重大举措。因此，我们必须从实际出发，寻找建设与 发展农业高新技术园区的有效途径和发展战略措 施，大力发展农业高新技术园区，必将加速两个根本 性转变．加速经济与社会的全面振兴，促进我国农业 在新的更加坚实的基础上迈向新世纪。 参考文献 ［１】赵华．农业高新技术园区人才问题对策ｆＪ】．现代经济信息， ２００９（１０）：１４５． 【２］周智深．农业科技园区发展模式及运行机制浅探［ｊ］．山西农 经，２００６（３）：５８—６０． 一１１～