依法治国战略下的党政关系探究

依法治国战略下的党政关系探究

中共包头市九原区委党校 张淑芳

摘 要：随着我国社会经济的发展，我国的政治体制建设日趋成熟，新形势下如何处理党政关系已经成为我国政

治改革的主要议题之一。随着我国依法治国战略的推进，正确处理党政关系，有助于实现依法治国、依法治党。建设社会主义法治国家，实现伟大的中国梦，需要积极的推进依法治国战略，正确的处理党政关系。本文中，笔者结合自身的工作实际，探究了依法治国战略下的党政关系，希望能对我国的党政建设和推动法治化进程起到一定的积极作用。

关键词：依法治国；党政关系；党的建设；可持续发展

一、新形势下推进党政关系法治化的意义研究

从中国共产党建党以来，从党的执政历程来分析，由于当时国内外发展环境的影响，在建党初期和执政初期，党政不分已经成为一种形态存在，党政不分，以党代政存在严重的弊端，不利于权责分明，透明政府的建设，也不利于推进党和政府的发展，更不利于法治社会的构建。党政不分，很明显党就是运动员又是裁判员，好坏都有自己决定，把党的权利范围扩大化，把党扩大为国家，一定程度上导致了党权力的泛滥。特殊的历史和社会时期，是可以理解的，但是随着我国社会经济的发展，党政不分已经不符合政治体制建设和社会经济发展的要求了，所以依法治国下必须明确党政地位，做到党政分开，正确处理两者之间的关系，构建党政关系的法治化。所谓党政关系的法治化就是通过宪法和法律对党和政府的职能进行合理的界分，各司其职，各负其责，并建立起一套调节党政关系的法律体系，将党政关系的运作纳入法治化的轨道，最终实现党政关系的和谐协调。

法治视野下，构建新型的党政关系，就是要摆正党和政府的地位，做到权责明确，各司其职。这样做是实现伟大中国梦，加快我国政治体制改革的需要。党政关系是我国政治体制改革的核心，如何理顺党政关系已经成为我国政治体制改革的探究主题之一。中国共产党作为我国的执政党，作为社会主义事业的领导核心，在我国的社会经济发展和社会管理者起着主导性的作用，但是并不是党就代表政府了，党和政府就是一回事了。新形势下，党政必须分开，各司其职，找准自己的定位，不能越权，也不能肆意扩大自身的权利范围。正确的处理党政关系，是我国目前推进依法治国战略的内在要求。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。由此可见，依法治国需

要党的领导，关键也是党的领导，另一方面在推进依法治国战略中，党也要受到相应的法律约束，也应该加强党的建设，实现法治。党政关系法治化能否实现关系到依法治国方略的实施。

首先就需要强化宪法权威，宪法作为我国的根本大法，作为我国的母法，那么在强化监督的时候，必须把党政关系纳入宪法的监督范畴。首先，树立宪法意识和宪法至上的观念，加大宪法监督的力度，建立违宪审查制度。其次，把党政关系纳入宪法监督的范畴，强化监督的时效性，让宪法监督落到实处。最后，在媒体飞速发展的当下，强化社会舆论监督，利用一些可以监督的媒体力量和社会力量，让监督形式多元化。针对社会监督和媒体监督，要立法完善，明确新闻监督的地位，扩大其监督范围，对党政不分、以党代政的行为进行曝光，监督。

解决权力过于集中的问题，健全制约机制。在我国，由于历史条件和历史环境的影响，一段时期内，个别地方和个别部门还是存在党政不分，以党代政的问题。这主要就是党政关系出现了异常，党的权力过于大，过于集中，党对国家的行政事务干预过多，导致约束不到位，权力使用不规范，出现了党政不分，过度行事的现象。简单用职能分开和分工合作的方式来解决问题，实际上治标不治本。为此，新形势下，要解决权力过于集中的问题，党内实行民主集中制，让民主落到实处，开展民主决策等。对于党来说，构建有效的约束机制是非常必要的，让权力在法律的框架下活动，确保不滥用职权。健全制约机制主要指的是对权力的制约，即对党政权力的管理、约束、控制和监督机制。通过以法制权、以责制权、以制制权，对权力运行进行全程制约，能有效的克服党政权力的滥用和侵权，实现党政关系法治化。

编辑/葛燕楠

参考文献：

[1]林鸿潮.坚持党的领导和建成法治政府:前提和目标约束下的党政关系[J].社会主义研究,2015（01）

[2]林怀艺.论建构法治化的党政关系[J].中共福建省委党校学报,2002（09）

[3]李晓明.浅谈依法治国形势下的党政关系[J].魅力中国,2016（03）

二、依法治国战略下党政关系法治化建设的路径探究

对于依法治国来说，要转变以往的人治思维，实现社会各项事业都能依照法律进行，在法律的框架下活动。从党政关系的角度分析，依法治国就是要做到党依法行政，依法办事，自觉遵守宪法和法律的相关要求。国家机关能依法行政，一般处理政务，让广大人民群众参与其中，促进社会主义各项事业的健康发展。可以毫不夸张的来说，党做到依法办事，政府做到依法行政关系到依法治国战略的推进水准，关系到国家法制化进程的速度，也直接影响到我国政治体制改革和社会经济发展的水平。

发挥党的核心领导作用，确立党领导政府的法治化理念，在法治化框架下，正确定位党政关系，促进我国社会政治体制的改革，首先就要清楚的认识到党的核心领导地位，坚持党的领导，坚持社会主义道路，坚持从严治党，党要管党，把党和政府区分开来，实现党政分开，确立党领导政府的法治化理念。处理党政关系的出发点，是要坚持党的领导，中国共产党作为我国社会主义事业的领导核心，作为依法治国的启动者和实施者，只有坚持党的领导才能促进我国的发展，坚持党对政府的领导是实现党政关系法治化过程中应当坚持的首要原则。在处理党政关系的过程中，要依靠宪法、法律和各项规章制度，改善党的领导，加强党的领导，提升党的执政能力和领导水平，克服党政不分、以党代政的弊端。理顺党政关系，不是弱化党的领导地位，是让党的领导更加的科学化、规范化、高效化和法治化。依法治国战略下，推进党政关系的改革，需按规范党的活动，通过立法程序，把党的主张转化为国家意志。实现党对政府的政治、组织、思想上的领导，构建政府机关独立行使职权的新型党政关系。

三、依法治党，完善监督体系

中国共产党作为社会主义事业的领导核心，实现依法治党极为重要，其中

2016年总第377期 | www.chinachizi.org | 赤子 123