什么是集体建设用地？

集体土地建设用地是指乡（镇）村建设用地，乡（镇）村建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括：乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。

早在60年代初期，党和政府就对乡村企业用地和农村建房用地问题作了规定。但那时农村的各项建设受到经济条件的限制，发展较慢，用地量不大。从全国来看，土地需求与供给矛盾也不象现在这样突出，因而有关乡、村建设用地的法律规定，也不够全面具体，更不可能形成完善的法律制度。党的十一界三中全会以后，随着中国城乡经济体制改革的不断深入，农村经济迅速发展，农民生产生活条件发生巨大变化，生活水平也有了很大提高。随之而来的乡、村各项建设，尤其是乡、村企业建设和农民住宅建设飞速发展，土地需求量日益增加。但由于我国法律不健全，对这些新的社会关系没有相应的法律规范来调整，再加之土地管理工作一时跟不上，实践中乱占、滥用土地的问题十分严重。为加强乡（镇）村建设用地管理，制止这种乱占、滥用土地的现象，保护和合理利用土地资源，国务院于1982年2月13日颁布了《乡镇建房用地管理条例》，1986年颁布了《中华人民共和国土地管理法》，又设专章对乡（镇）村建设用地作了明确规定，为乡（镇）村建设用地管理提供了法律依据。1998年修订《中华人民共和国土地管理法》所称建设用地，除包括上述乡（镇）村建设用地，还包括经依法办理了农地转用手续的农用地。

乡（镇）村企业、集体经济组织和农村居民，经依法申请、审批，使用集体土地进行建设，并领取集体土地使用证，便对其使用的土地享有土地使用权。集体土地建设用地使用权，是土地使用者依法取得的，对农民集体所有的土地享有的占有、使用和收益的权利。该种使用权客体土地的用途是建设建筑物和构筑物，而非农业生产。