第十章行政发展论

教学目的与要求

通过本章学习，全面了解行政发展的目标和具体内容。并重点掌握行政效率的含义、类型及影响因素。在此基础上，结合我国行政管理实践，了解我国行政改革的动因、具体内容以及重点和难点。

基本教学内容

第一节 行政发展概述

1.1 行政发展的含义与特征 （一）行政发展的含义

所谓行政发展就是指为了有效地适应和满足环境的要求，重新构建行政环境与行政管理活动之间的动态平衡系统，行政组织在组织结构、权力行使、人员配置、行政文化和行政关系等方面采取的一系列变革措施及其实现过程。 （二）行政发展的特征

（1）适应性 （2）计划性 （3）多样性 （4）进步性 （5）整体性

1.2 行政发展的目标与内容 （一）行政发展的目标

（1）建立一个高效的政府行政系统。 （2）建立一个公正的政府行政系统。 （3）建立一个开放的政府行政系统。 （二）行政发展的内容

（1）行政职能发展。 （2）行政体制发展。 （3）行政主体的发展。 （4）行政行为发展。 （5）行政技术发展。 （6）行政文化发展。 （三）行政发展的一般程序

（1）识别环境的变化，确认发展的必要性。 （2）界定问题的实质。

（3）解决问题，提出并评估发展方案。 （4）局部试验，完善方案。 （5）舆论动员，全面实施。 （6）反馈评估，巩固成果。

第二节 行政效率

2.1 行政效率的含义 （一）两种基本的行政效率观

机械性行政效率观，社会性行政效率观 （二）行政效率的内涵

（1）行政效率与行政效益之间的关系问题。 （2）行政效率的可衡量性问题。 2.2 行政效率的类型

（一）依据衡量的行政管理活动类型可以将行政效率分为生产效率和配置效率 （二）行政效率依据其测定涉及的时间段可以分为静态效率和动态效率 （三）行政效率依据其所涉及的对象可以分为组织效率和个人效率 （四）行政效率依据其实现程度可以分为计划效率和实际效率

（五）依据行政管理环节，行政效率可以分为决策效率、管理效率和执行效率。

2.3 行政效率的影响因素 （一）行政机构的设置是否合理 （二）行政职位的设置是否合理 （三）行政管理方式是否科学 （四）行政人员的素质状况如何

（五）行政管理活动所遵循的原则及运用方法 （六）行政环境的构成及其影响

第三节 行政改革

3.1 行政改革的动因

（一）政府能力的有限性与公众需求的无限性之间的矛盾 （二）私营部门改革的成功对行政机关的触动作用 （三）对传统行政管理体制的抨击 （四）财政状况的恶化 （五）全球化浪潮的推动 （六）信息技术的发展 3.2 行政改革的理论基础 （一）公共选择理论 （二）委托代理理论 （三）交易成本理论 （四）治理理论 3.3 行政改革的内容 （一）公共服务民营化改革 （二）公务员制度改革 （三）放松管制 （四）分权化改革

（五）借鉴和吸收私营部门的管理方法

思考题

1、行政发展的特点是什么？ 2、行政发展的目标包括哪些方面？ 3、行政发展的一般程序是什么？ 4、行政发展的内容有哪些？ 5、如何理解行政效率的内涵？ 6、行政效率可以划分为哪几种类型？ 7、行政改革的动因有哪些？ 8、公共选择理论的主要观点是什么？ 9、行政改革的内容有哪些？ 10、试述行政效率的影响因素。