上海同济城市规划设计研究院方案 研究框架
1、关于战略规划研究的认识
战略规划研究是对未来发展过程可能遇到的问题的预期研究； 战略规划研究的核心在于提供未来发展的整体思路，而不是完成具体
的、完整的规划方案；
战略规划研究的内容应主要涉及到发展的战略性问题。 2、本报告的内容包括两部分：
1）总报告是对研究结论的描述，内容包括：
发展条件分析
区域发展背景：宏观过程的地区影响 发展目标和理念 产业与城市空间发展 空间发展方案的选择 空间发展战略
2）专题研究是针对重点问题的展开研究，其内容包括：
石家庄城市发展的基础与条件研究 石家庄城市产业发展布局研究
石家庄城市空间拓展与布局模式研究 石家庄城市生态环境保护研究 3、本研究的思路与结构框图
城市发展的条件分析
1、机遇和制约：城市发展的外部环境
1）石家庄面临快速发展的机遇，但城市竞争力偏低会制约城市快速发展的步伐。今后发展的一个关键性的问题则在于如何拓展市场的影响力。
2）首都经济圈具有较强的生长性，但石家庄仍处于被边缘化的地位。石家庄要做大做强，就地域空间而言要依赖自身的拓展，而从发展动力来讲，需要借助更强、甚至更远的外力。
3）石家庄具有承东启西的地位，但仅具桥梁地位，缺乏流动中的聚势，通过型经济的特征明显。 因此，如何发挥通过型经济的优势，并通过现代流通业带动整体经济的发展，则是石家庄能否快速发展的决定性因素
4）石家庄整体经济水平尚处于工业化初中期，且由于历史原因，经济结构相对比较封闭，与国内其他省市和国际市场的联系比较薄弱，因此，在产业发展方面遭遇结构性调整的瓶颈。传统经济如何在新型工业化时期获得重生，以新型制造业带动起相关产业的发展，是石家庄产业发展的关键。
5）可持续发展推动城市整体的演进，石家庄面临着更长远的城市化战略的考验。石家庄要通过城市化战略带动地区发展、达成可持续发展的目标，任重而道远，而且需要有更为广泛的地区的配合。 2、优势和劣势：城市发展的内部资源
1）城市空间资源禀赋优良，但城市空间拓展遭遇多重要素的制约。因此，今后的进一步发展有必要借助战略性的跨越式发展模式来实现城市空间的重组，
而如何集聚起相应的能量实现跨越，疏通相应的瓶颈，则是城市空间发展所直接面对着的关键性问题。
2）石家庄的经济发展整体上处于工业化的第二阶段，城市经济发展的动力尚处于由“要素推动”向“投资推动”的发展过渡阶段。因此，石家庄在今后一段时期内将以大力推进工业化为核心带动城市经济的发展，其发展动力仍将以发挥廉价要素的优势为基础，但将逐步转变为更为依赖于投资推动，吸引外来资本的投入将成为城市发展的主要形式。
3）石家庄具有相对较为丰富的技术和人力资源，包括相当数量的大专院校储备的高级人才，以及众多经过技术培训的熟练工人。但也应看到，技术和人力资源整体水平相对仍集聚在早期工业化阶段，如果不能得到较好的再造和补充，会成为产业结构调整和提升的负担。
4）石家庄市的城市建设资金相对有限，但作为省会城市和国家交通枢纽城市具有一定的建设资金集聚的特殊优势。关键在于：拓展资金来源，把视野放得更为远大些；有效使用资金，避免在城市快速发展时期将大量资金集中于无长远战略目标的旧城改造，避免因此削弱对战略性开发的推动力量；从更为长远的利益来建构近期行动的框架，尤其应当避免贪图近期建设和使用的便利而对城市未来发展构筑起新的发展门槛。
5）石家庄既有革命圣地的光荣传统，又有新兴工业城市的产业文化积淀；既有交通枢纽城市的开放心态，又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚定决心，又有“等、靠、要”传统计划经济政治生态下的观望观念。因此，培育城市新型文化精神，建立现代城市心态，关系到城市未来发展的动力机制。 区域发展背景：宏观过程的地区影响 1、全球经济一体化的影响
全球经济的一体化要求石家庄以更加开放的结构，参加到全球范围的生产要
素的流动，加入到国际分工体系之中去，从而为石家庄的快速发展注入动力。
但这一过程给石家庄带来的影响具有两面性：一方面，通过产业转移和资本、技术等生产要素的流动，可以有效地弥补资本、技术等要素缺口，实现产业结构的高级化；但另一方面，也由于这些要素的流动加快，如果石家庄不具备较好的比较优势和竞争优势，就有
可能对城市经济的发展带来冲击。 2、地域经济圈的影响
石家庄地处首都经济圈。首都经济圈的未来发展，将形成以北京为主、天津为辅的“双子星座”模式，其在政策、资源、人才、技术等方面，在对外交往、利用外资、参与国际经济的优势和广阔渠道方面，借助北京的首都地位，有着其他城市无可比拟的优势。
首都经济圈的发展对石家庄市的未来具有相当的影响。但：首都经济圈内各城市实际上是地理位置相近而组成，并未形成网络型的实质联系。首都经济圈经济总量较小，重工业较发达，在产业结构中所占比重较大，经济内向型突出。经济圈的核心城市尚处于集聚过程，对外无辐射的实力，导致经济圈内各城市相互之间在功能上的同构性较强。
3、石家庄城市的影响范围受到周边大城市的挤压 4、区域发展规划的地区影响
河北省经济发展的环北京、环渤海的“两环”战略和城镇群发展的首都都市圈和省
会都市圈的“两圈”战略，为石家庄的未来发展提供了基本框架。但北京今后的发展中仍以集聚为主导，对河北的资源会起一种抽离的作用。而北京的功能疏解则主要向东和东北方向。石家庄要密切与环渤海经济带城市的联系，强化城市经济的外向性，但建立这种联系，并不只是建立黄骅港。 发展目标和理念
1、提升城市竞争力是城市发展战略的核心
石家庄市的未来发展将以提高城市综合竞争力为核心，加快建成华北地区重要的商贸和交通中心之一，不断提高城市的信息化、市场化、法治化水平，在不远的将来确立首都经济圈边缘中心城市的地位。 2、城市发展的战略目标
城市发展目标一：有凝聚力的城市 城市发展目标二：可生长的城市 城市发展目标三：创新的城市 城市发展目标四：效率的城市 城市发展目标五：生态的城市 城市发展目标六：宜居的城市 3、目标—策略框架
根据目标与策略的逻辑关系，本规划对城市发展的战略目标进行了分解，寻找实现这些战略目标的空间规划的策略。 策 规划策略 略 目 标 策略(1) 策略(2) 策略(3) 策略(4) 发展目标集 目标—Ⅰ 塑造全国重要汇聚周边城重构城市中破除交通瓶颈，的交通枢纽城镇的能量，打心体系，形成畅通地区交流，有凝聚力的城市 市和首都经济造省会都市空间内聚的密切人际交往 圈边缘的中心圈 城市 目标—Ⅱ 延伸优势产业协同地区城破除城市发城市空间与自的产业链，培植市体系，扩张展门槛，定向然空间的相互可生长的城市 产业集群，适时城市空间，实扩展城区，有交融，促进城市培育新经济增现战略性跨序疏解城市有机生长 长点 越 功能 向心力 目标—Ⅲ 推进知识经济重构城市发突破单纯功盘活城市资源，发展，以新经济展轴线，创新能分区，形成以新城建设带创新的城市 改造传统产业城市空间结城市发展单动旧城改造 体系，强化城市构 功能性开发 目标—Ⅳ 架构区域交通打破空间联提高土地使完善城市基础框架，促进城市系障碍，架构用效率，发挥设施，营建高效效率的城市 的集聚与扩散 快速交通网土地资源的公共交通网络，络 最佳配置 促进城市高效运作 目标—Ⅴ 注重区域山水重视城市水建设城市结整体性建设城格局的保护，建源保护，建设构性林地，打市的绿化体系生态的城市 立有机的自然城市发展的造城市森林 建设 生态网络 生命线工程 元 目标—Ⅵ 加强环境治理，建设环境优生活方便，教保护城市历史提高城市环境美的适宜生育一流，城市文化遗产， 促宜居的城市 城市产业发展
1、城市主导产业的选择
石家庄现有优势产业：
医药 ：是全国抗菌素和化学原料等的重要生产基地 ，在今后的发展
中要以原料药为基础，积极发展成品药、保健药，并推进生物工程药品的研发与生产。
纺织：现已建立以棉纺织、印染为主的纺织工业体系 ，今后的发展
应以精深加工、服装加工和新型纺织材料的研发为方向。
华北商埠：现以小商品零售批发的集贸市场为特色，今后的发展应着
重提高商品的品种、扩大市场的辐射范围、提高服务质量，成为华北地区著名的商品服务大城市。
北方特色农业：在现有基础上，形成区域化布局、专业化生产、一体
化经营的产业化经营格局，并拓展农产品的后续加工，提高农产品的附加值。
今后发展中应积极培育和加快发展的产业类型：
高新技术产业：引进新技术产业，着重与制造产业关联密切的科技开
发和创新，建设首都经济圈内中小企业的创新基地。
教育产业：整合现有教育资源，形成多层次的教育体系；为高新技术
产业发展提供所需要的专业人才，为新型制造业发展提供所需要的高水平技术工人。
质量 活的居住区 装备完善 进旅游事业的发展 临空产业：发展以航空加工业、仓储物流业、服务贸易业为特征的现
代物流业及以电子信息技术产品等加工业为导向的高科技含量、高附加值的加工业。
房地产业：增强城市的聚集能力，提高城市对人口居住活动的吸引力。 旅游产业：充分发挥地区旅游资源优势，成为新的经济增长点。 文化产业：结合中心城市建设，大力发展文化设施和文化事业，提升
城市的文化品位，增强城市的吸引力。
2、石家庄产业未来发展的核心
要发挥现有产业优势，延伸产业链，发展关联和接替产业；在多种优势资源综合开发的基础上，进行优势组合，形成产业集群，并不断培育新增长点。
发挥产业的集聚效应和互动效应，培育产业集群。要形成产业集群，就需要在一定的范围内集聚有大量同业和相关产业的公司，凭借产业链而建立相互的关联；需要建立相应的有支撑性的制度结构，促进企业在地方网络中密集地交易、交流和互动，从而形成多个产业集群。 3、产业的非均衡发展
石家庄经济发展仍处于工业化的中期，仍需要按工业化发展的一般规律，补好重化工工业化的课，进一步实现高加工度化和信息化，奠定好工业发展的基础。
另一方面，要借鉴发达国家的经验，在制造业重组的同时，要与发展信息、金融服务业结合起来，将发达国家三个阶段的重组任务比较集中地予以解决，以实现跨越式发展。
石家庄应针对城市发展的战略目标和发展现状，采取非均衡性倾斜发展政策，工业产业倾向技术密集型、知识密集型产业，并以此改造、提升传统产业，迅速向技术集约型的工业化时代推进。第三产业向提升经济控制功能的目标迈进，强化金融、产权交易和资本集聚流通的功能。
4、空间扩张的规模与质量
石家庄在今后一定时期内，第二产业的快速发展仍是推动经济增长的主要动力，产业发展的空间需求将是城市空间扩张的重点。依托产业空间的扩张，促进城市空间地域的向外推进。
城市空间的拓展应遵循产业成长和扩散的一般规律，有选择地围绕特定产业的空间需求，成规模集中开发特定区段，避免城市的无序蔓延。
在城市空间扩张的过程中，需加强对空间使用质量和土地使用效率的控制，针对扩展空间的区位条件、环境要求和产业集群安排，建立各自适宜的、符合城市空间发展战略的项目准入制度，以可能的产出作为评价要素，保证空间质量和高效使用。
空间发展方案的选择
1、城市空间发展方向的比较
石家庄城市空间发展在各个方向上均有一些自然和人为因素的控制，主要表现在：
向东发展主要受到高速公路和规划的高速铁路的限制，有可能会出现京广铁路对城区阻隔的现象。
向南发展会受到高速铁路、规划高速铁路和南水北调水渠级保护区等的限制。
详细发展受到地下水保护、军用机场净空限制、泄洪渠、铁路和高速公路分割以及规划南水北调等的限制。
向北发展会受到滹沱河、高速公路、水源保护区等的限制。 2、 空间发展结构方案的比较
本规划根据未来发展的可能，进行了方案比较。
方案一：延续现状发展态势，依据各自的条件寻找各自发展的动力和空间，城区和各组团呈就近扩散，城市整体出现分散式的格局。这一方案的优点是近期建设成本较低，社会的接受程度较高。缺点是城区与组团分散过度，相互联系不便，缺乏整体的集聚效益。
方案二：城市在就近蔓延扩展的基础上，出现各组团的再组合，城市结合成一个相对比较密集的空间实体。这一方案兼顾到了整体结构的整合和现实的可能性，但整体空间比较密实，一些污染型的产业区又占据了城市的上风向，对城市空间质量有一定影响，同时也未能揭示未来发展的可能。
方案三：本方案顺应城市现有发展轴线，强化东西向发展，有利于延续空间发展的基本态势。城市也呈现出较为明确的定向发展，并为外部组团的整合提供了基础。这一方案近期建设的重点是向东扩展，解决好东西向联系的交通是本方案能否有效运作的关键。但由于城市东西向扩展较长，南北向扩展不足，容易造成东西向交通不便，而且，要保持这样的空间状态需要有较强的控制力。
方案四：城市呈东西、南北向定向扩展，城市空间结构寻找到新的多方向扩展，城市的拓展余地较大。城市整体空间的整合程度较高，且又能保持相应的生态绿色空间，使城市能比较有序地发展。但该方案的实现需要具备一定的条件，首先是需要建构起强有力的发展轴线以统领起整个地区的结构，其次要外迁京深高速公路等阻碍城区向东扩展的门槛，同时要解决好向东、向北等方向的交通联系，并促进藁城城区的发展，把藁城纳入到城区的统一安排之中等。
3、基于结构元素控制的城市空间发展框架
石家庄城市空间的发展受到多方面因素的影响，在物质空间方面其最直接作用的有这样三个因素：首先是效率因素，由于交通条件的便利或改善而促进地区的发展，由此而直接决定了未来发展基本取向；其次是生态因素，确定了从城市长远健康发展角度需要保护甚至永久不得开发的区域；第三是受城市空间历史演进影响的、建立在城市功能布局基础上的弹性因素，由此所决定的地区在一定的条件下会得到较好发展，在条件不具备时其发展的可能会有所束缚。
通过对相关要素的评价，我们得出了推荐性方案。 空间发展战略
战略一：重内联强外争，打造中心城市
石家庄应在都市圈范围内消解行政区经济的恶性竞争，避免对城市整体外向竞争能力的化解。城市内部竞争应服从外向竞争，严格控制小而全的同构性竞争。
在今后相当长的一段时间内，石家庄要以吸引外来的投资、产业作为城市发展的主要抓手，城市政策应为发展外向型经济服务，建立外向型的城市政策；培育有利于企业跨区域发展的制度环境。
石家庄要在国家最大、最重要的交通枢纽城市之一的基础上，提升城市经济能力和服务功能，使通过型经济为地方经济的发展做出贡献。石家庄应在提高城市竞争力和加快城市经济的发展的基础上，将通过性的资源留驻一部分、在通过性的物品中增加一部分，大力提高城市的到发量；同时通过大力发展现代物流业，增强货物的调配能力和范围，成为名副其实的国家级的枢纽城市。
石家庄市还应背靠首都经济圈，发挥首都经济圈向西、向南辐射重要节点的地位作用，积极拓展向西、向南的影响范围，极力打造辐射河北中南部、山西东部、河南北部的中心城市。
石家庄市应审慎检讨与首都经济圈的互动关系，在积极争取、努力加强与首都经济圈密切联系的同时，积极参与区域合作与竞争，以更加开放的态度和行动，面向全国和国际社会，引入更强、更大、更远的外力支持，以区域性中心城市为目标，崛起于首都经济圈边缘。
战略二：轴向聚势，统合市域
石家庄要建设成为首都经济圈边缘的中心城市，就必须加快、加强城市化进程。一方面，要吸引区域外的产业、资金、人员，另一方面，应在市域空间拓展、行政建制方面加以保证，建立中心城区——近郊区——省会都市圈的地域空间结构。
以京广铁路沿线、石太、石德铁路线和朔黄铁路沿线、至平山县、赵县的轴线为市域发展轴线。
强化中心城市地位，辐射带动。抓住资本和市场两个关键环节，打破行政界线，强化中心城市的各项功能，构筑、完善区域交通、基础设施，避免区域内部的无序竞争，推进都市圈有序建设，使经济区域作为整体参与外部竞争。
建立区域协作的制度基础和产业分工的空间体系。采用大都市管理模式，建立一个完整、统一的大都市行政机构，以管理、协调大都市圈内的社会、经济、发展事务。
以开发区为核心促进产业集聚，围绕现有产业基础，培育产业群落。 增强基础设施建设，支撑市域整体功能的发挥。 战略三：合纵连横，整体生长
石家庄的和周边环境条件决定了城市发展的方向，随着城市的“做大”、“做强”，石家庄需要首先打造强大的中心城区，现城区周边的市县城区也将与主城区组合为一个整体，共同构成中心城区。
合纵：主城区向北组合正定，发挥正定历史文化名城的特色，一方面增强旅游吸引力，另一方面充实石家庄市历史文化底蕴。沿滹沱河北岸建设石家庄市的大学城和相关产业区，成为石家庄市文化密度最高的地区。在正定机场西南建设临空产业区。
主城区向南整合栾城和窦妪，形成以制药为核心的、有一定污水量的产业区。栾城城区已向北、向西发展为主，城区污染工业和制药业向窦妪集中。
连横：主城区西连鹿泉，逐步缩减污染严重的小水泥制造规模，发挥集团优势治理环境。发挥山前地带旅游景观资源，逐步向休闲旅游经济发展。
主城区在整合高新技术开发区和经济技术开发区的基础上，借助京珠高速公路、京武快速铁路东移和地热资源的开发，向东轴向连接藁城城区，建设以纺织
服装业为主体的产业区。
在合纵连横的基础上，城区建设应突出分片组合，整体生长。 战略四：再造城市中心，重组中心体系
城市中心整体东移，以现高速公路（规划改造为城市快速路）加上两侧的城市森林为核心，形成城市的中心轴线，并南接窦妪工业区中心和栾城组团中心，北跨滹沱河与正定历史文化名城中心和大学城县连接，成为中心城区的发展轴。
在城市南二环路以南，建华大街以东形成商贸中心，发展以金融保险、商务办公、信息等服务功能为核心的地区。
改造东北工业区，在建华大街以东形成城市的会展、商贸中心。 省行政中心迁移至东部组团，带动城市向东南方向的拓展。
现高新区中心建设成为为高新区服务的研发服务、会展、商务办公集中的地区。
现高速公路改造为城市快速路，增加与地面道路的连接，其两侧建设城市林地。
战略五：分区协作，内部整合
主城区的核心组团承担主城区功能，其中桥东组团为中心组团，桥西和东部组团为两翼。
桥西组团：结合省级行政中心东迁进行土地功能置换，发挥老城区的优势，发展地方商业，提高居住环境质量，形成完善的生活居住地区。适度发展都市工业。
桥东组团：以开发建设市级商务、商业、文化、会展中心为核心，完善中心功能和各项设施配套，培植城市中心组团的城市形象。
东部组团：以省级行政中心建设为先导，依托高新区向南拓展，成规模建设生活居住区。结合现有高新区和良村经济区，发展相应的高新技术产业，强化产业研发和技术交易功能，在东部新增产业用地中安排研发孵化基地。医药、纺织等行业应尽量避免再迁入该地区。
主城区外围组团，承担主城区卫星城的功能和不同的产业基地。根据不同的地理位置、发展条件和历史状况，以东、南方向为制造产业中心，西南向、北部为文化旅游产业中心。
藁城组团：依托规划东部组团和现城区产业用地，发展技术密集型产业，利用土地资源比较丰富的特点，以发展医药、纺织、食品等为主要产业方向，同时承接主城区向为疏解和外溢的制造产业。
栾城组团：以现城区和窦妪工业区为依托，各自向北推进发展。医药、化工及机械工业主要集中在窦妪以北发展，为主城区提供产业配套。城区片产业用地以地方工业和小型工业为主，发展物流贸易，密切与南部的联系。
鹿泉组团：应充分发挥山水环境的资源优势，与十三所、五十四所合作发展新型产业，以此形成高新技术用地、产业研发及孵化基地、居住和休憩用地。整治地区环境，转移小水泥生产基地，保护山体植被和水体质量。
山前组团：以休闲旅游、修疗养和高档居住为主。该地区与主城区由东西向城市快速路相连接，但近期开发建设受到较多制约，且发展动力不足，因此在近期控制开发，保育生态环境，待远期城市经济整体上升后，城市居民对生活环境质量和生活方式提出新的要求后，再度势而行。 正定组团：以历史文化保护和旅游、大学城的建设为主要内容。历史遗存的古迹及其周边环境应以保护为主，生活居住区向北推进；东部以新建大学城为重点，配备相应的产业基地。大学城的建设应以大学园区为核心和主题，以有机联系网络（包括开放式办学、校际学术与教学协作、
资源共享、后勤社会化等等）为基础，集教学、科研、生产、居住等多种职能于一体。大学城是拉动产业振兴、城市发展的重要力量，石家庄急需借建设大学城的契机，为建设中心城市提供智力保障。
临空组团：结合货运枢纽机场发展高附加值、高时效的产业部类，以食品、电子等高新技术、物资交流、航空服务、飞机维修产业为代表，同时在严格的分区控制下，开发部分房地产。
战略六：东优北美，西悠南强
东优：集聚城市中心功能，建立高新技术的优质产业基地，凸现后现代城市产业风貌和体现城市形象的空间节点。
北美：依托滹沱河建设沿河生态园，提高滹沱河生态环境景观的价值；保护历史文化名城和整体环境，建设综合开放型大学城，创造具有历史风韵、充裕文化意蕴的城市风貌。
西悠：借助西侧和西南侧的山体、北侧的滹沱河，突出山水环境的保护，以高新技术的研发为带动，建设研发、高档居住区与自然环境相融合的社区，形成山水辉映、生态良好的城市空间形象。
南强：结合铁路编组站建立城市物流枢纽中心，成为城市中最为核心的区域性市场；桥东组团的东南部是城市商务、贸易中心，是石家庄的经济枢纽；窦妪工业区是石家庄城区最为集中的医药、化学工业区，是技术密集型制造业的核心，可以全面体现现代工业形象和风貌的产业区，从而形成城市经济实力建设的重点，
“东优、北美、西悠、南强”的最终归结是——“中兴”，既是石家庄城区中部，更是石家庄整个城市的“兴盛”、“兴旺”。 中国城市规划设计研究院方案 身在何处？ 一、 宏观区位
中国燕晋咽喉
国家主动脉上的重要节点 国家大战略的焦点之一 二、 中观区位
环渤海经济圈的外围中心 华北地区重要的交通枢纽 囿于一隅的河北省省会城市 京广线上三大编组站之一所在地 三、 微观区位
居中偏东的内陆近海城市 首都经济圈南缘城市
双向制约的“小马拉大车”型城市 地貌类型多样化，自然资源丰富的城市
现状人口近200万，市区土地面积400多平方公里的特大城市 结论：
从宏观地理区位上分析，石家庄位于中国的东北部，跻身于环渤海经济
圈内。在东北亚经济结构调整中资源报警条件下，京津冀地区有望在2010年左右，成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带。先发不足后发潜力巨大的石家庄有可能成为从东北亚到环渤海的投资新热点；
中观区位上石家庄受到京津两大都市圈的影响，辐射范围萎缩到冀中南
地区，即使如此，也只是在京津对冀中南地区的辐射范围内担当了配角。但是，作为省会城市，随着河北两环战略的推进，交通条件的优势日益得到发挥，石家庄有望在配角的角逐中取得绝对胜券；
微观区位上，中心城市规模偏小，辐射力不足，中心城区与周边县市在
发展水平和运行质量上存在着巨大的落差，这种现状限制了石家庄作为增长核心的成长，同时也不利于对周边县市带动作用的发挥。因此，石家庄应积极挖掘城市发展的潜力和优势，激发城市发展的动力，于“小马拉大车”的微观区位上发挥“大车”的优势，实施非均衡战略，思考“小马”的提高和做大，利用周边经济发达城市的拉动作用，内引外连共同促进城镇发展。 困由何因？
一、 制约因素
令人堪忧的城市生态环境使石家庄现状宜居度不高 多样性地势的过渡形成了石家庄西部的潜在断裂 瓶颈资源的存在加重了城市发展的忧患 二、 历史遗留
城市的超常规发展造成石家庄城市定位模糊 原有机制、文化、观念上的问题使城市发展“偏左”
国有企业比重大，政治经济不适应市场经济体制，抑制了城市化水平
的提高
比较优势下降，“计划经济宠儿”失落，城市发展目标不明确 短暂的发展史创造了城建史的奇迹，使城市内涵的跟进滞后
省会城市确立较晚，城市职能滞后，区域地位提升缓慢
城乡政策与城市经济发展不协调，造成行政区划调整后石家庄为本不
够大的自己加重了包袱
生产空间拉动了生活空间的生长，造成产业轴和交通轴错位 三、 现状困惑
综合发展实力不强，但特色尚存，平庸之中亦显精彩 产业科技附加值不高，经济外向性偏低 民营经济薄弱，中小企业集群不发达， 交通等城市基础设施面临城市规模扩张的挑战 城市人口密度偏高，就业岗位缺乏，用地紧张 发展门槛重重，城市扩张选择有限
城市发展方向徘徊，耗费了城市过多的发展精力 综合竞争力不足，城市面临“百业待兴”的严峻局面 近水楼台未得月，大树底下难成凉，“灯下黑”局面显现 结论：
石家庄的发展在新一轮的区域城市格局中应以“草船借箭”的方式阻止
“四面楚歌”的局面出现。
资源结构与城市经济形成了辨证的存在关系，双嬴局面的形成对城市的
管理和运营机制提出了更高的要求。
石家庄要在日趋激烈的城市竞争中取得领先就必须寻找新的着力点。下
一步石家庄应当从这些因素中寻找新的支撑：提高经济外向度，吸引外来投
资，加强对口科研资源的吸引力度等等。因此，石家庄下一步迫切需要做大城市规模。
尽管在当前条件下石家庄很难参与到环渤海经济协作的核心活动中去。但面对中国市场全方位开放的前所未有机遇，石家庄不
应再迟疑，主动与冀中南腹地凝聚整体优势成为城市区域化和区域城市化实现的前提。全球经济一体化必然带动产业结构的区域重组，抓住机遇，抢占先机的城市会利用首发优势缩短城市竞争力的累积过程。石家庄能否再度盛装出场，在很大程度上取决于其在大区域中的地位。
石家庄的超常规发展造成城市定位滞后，影响了经济、社会和生态的三
赢机制，进而产生的多向摇摆牵扯了城市过多的发展精力，造成城市发展的顾此薄彼，并丧失先机，造成马困车乏的局面，今后的发展只能以后发的优势弥补先发的不足。 路在何方
城市出路在于基于现状和机遇分析的发展目标的确定，通过目标导向引导城市发展模式的选择。 一、城市经济发展目标
政策导向
做大---城市规模做大 做强---经济实力做强 做优---城市功能做优 做美---城市环境做美。
表3-1城市经济发展指标战略预测表 年代 市域GDP 都市区GDP 中心城区GDP 2001 1085亿元 2005 2081亿元 2007 2250亿元 2010 3000亿元 2015 4050亿元 2020 5500亿元 2030 8000亿元 2050 10000亿元 715亿元 1500亿元 1800亿元 2500亿元 3200亿元 4300亿元 5000亿元 7000亿元 462亿元 1000亿元 1200亿元 1600亿元 2200亿元 3000亿元 3800亿元 5000亿元 二、产业结构调整目标与重点
（一） 中心城区：以医药产业为龙头，积极培育现代制造业；以流通
贸易为核心，构筑现代服务平台。
发展医药产业集群，打造“中国医药第一城” 以电子信息制造业为新的经济增长点 石油及化工行业急待深化与提高
黑色金属冶炼与压延业需自由发展，逐步推出 对纺织行业的再认识：腾挪置换，轻装前行 商业贸易依然是石家庄不变的主旋律 从交通仓储到现代物流，继续发挥优势 金融、房地产业成为亟待提高的新兴服务业 教育业，积极推进，专业化分工强化
（二） 外围县市：接受市区产业扩散，开展分工协作；发挥资源优势，
发展特色产业。
三、城市人口与城市化水平发展目标
表：石家庄都市区各阶段各片区人口构成表 单位：万人
正定片区 鹿泉藁城都市区时间 市域 城市人口 现状 895.9 202 2005 930 2007 950 2010 980 2015 1020 233 258 293 376 主城区人口 (含石东新城) 165 185 200 225 290 栾城片区（含窦妪工业区） 5 8 12 13 15 20 22 25 片区 片区 12 10 10 15 12 13 18 14 14 20 20 15 23 28 20 25 33 25 27 30 28 30 40 30 2020 1100 410-430 310-330 2030 1160 远景 1250 497 550 385 420 由人口相应测算城市化水平为：市域城市化水平为现状35%，2005年规划城市化水平为40 %；2007年城市化水平为43%，2010年规划城市化水平为50 %；2015年规划城市化水平为60 %；2020年规划城市化水平为65%；2030年规划城市化水平为70%；2050年规划城市化水平>70%。 四、城市旅游开发目标与旅游业发展方向
旅游业发展的总目标—一个依托，两个主导；一个载体，五个支柱 旅游业发展的阶段性目标—一年一个台阶，十年形成支柱 旅游业发展的具体目标—提高收益，推向世界
旅游与文化产业总体发展战略—借助文化传媒，推动旅游发展
五、城市文化特色的挖掘与发扬
通过城市精神的深度挖掘体现城市文化特色，提高城市的亲和力和市
民的自豪感。
从古到今，从内到外，进行城市文化的品位分析（历史、现代和生态） 通过多角度融合，与时俱进的选择城市文化建设的原则 六、交通发展总体目标和宏观政策
建成以航空港、高速铁路、高速公路、城际铁路、城郊通勤轻轨、城
市快速路为主的客货快速通道，加强与区域的协调发展。
建设“九横十一纵五环”的市域公路网络系统、“干”字型铁路运输
骨架、十字型高速铁路网和高速公路网、连接中心城区与外围各组团的轨道交通系统和快速路系统。
规划建成现代化的城市交通信息中心，实现城市交通信息的采集、管
理、发布一体化。
控制城市交通的尾气排放、噪声污染，使道路两侧的空气质量和声环
境在国家标准的限制范围内。
七、城市生态环境保护目标与建设重点
自然要素的梳理—自然赋予城市的生态条件是保护的重点 生态敏感区的建立—脆弱生态环境急需保护 结论：
推进缓慢的所有制结构调整，提高 “开放洼地”经济水平。打破经济国
际化和区域化程度偏低的经济壁垒。产业布局应充分体现级差地租原理，符合产业偏好，产业集群发展，振兴园区经济；
转换经济增长方式，从高投入到高效益，培育制度环境，优化投资主体
及结构，突破外向瓶颈，实现跨越发展；
旅游作为朝阳产业，将成为城市支柱产业之一，实施旅游发展战略必须
加快垄断性旅游资源的开发，构建“大旅游”产业体系； 挖掘燕赵文化与药都文化底蕴，提升石家庄城市文化品位；
塑造完整的城市形象：现代城市的精神形象、现代城市的行为形象、现
代城市的视觉形象、现代城市的消费形象、现代城市的风情形象、现代城市的经济形象；
围绕“显山、露水、增绿、现蓝”的要求，高度重视和切实加强生态建
设与保护。 迈向何处？
站在前所未有的高度上，石家庄也面临着前所未有的困惑：石家庄该往何处去？石家庄的未来究竟将会怎样？石家庄究竟应该在区域中扮演什么样的角色？如何在盘根错节、纷纭复杂的区域格局中寻找属于自己的位置？能否变弊为利成为盛装出场的新亮点？
一、城市区域空间发展战略：加大辐射，拓展腹地；面向渤海，开放带动；适当挂靠，合理做大。
积极融入全球价值链-不仅仅是开放而已 经济腹地-提升与拓展
建设\"石家庄都市圈\"-空间结构开始做加法 随时把握时机-接轨京津
二、城市定位 石家庄的城市定位为：中国经济增长第三引擎中的重要支点，首都经济圈的第三级，冀中南经济圈的经济振兴中心，河北省省会，中国医药之都，华北中南部的物资集散和交通枢纽。建成产业强大、生态优良、环境优美、功能完备、文化先进、交通发达的现代化大都市。 三、道路系统与对外交通
近中期（2010年）：东西轴线是城市的主要发展轴，也是城市用地发展的重点，加强东西向的道路建设，完成内三环的建设，加强主城区与各组团之间以及城市与外界交通联系，公路方面继续完成高速公路、国道、省道的建设及拓宽改造的同时，规划在主城区西南建设青银高速公路，铁路方面建设石太快速客运专线，沿京深高速走向予留京武高速铁路沿线及其站址，民航方面争取石家庄机场获批为4E级国际机场，成为大都市区航空枢纽。轨道交通线网的布局以东西向为主，2010年左右开始建设高新区沿中山路的轨道线路，并分别在高新区及西南部居住区建设轨道交通车场等设施。
远期（2020年）：将东西轴线纳入城市内部联系轴，加强城市外三环路（跨滹沱河）的建设，增强南北向的联系。公路方面继续完成高速公路、国道、省道的建设及拓宽改造的同时，提升县乡公路等级。铁路方面着手京武高速铁路及其站场的建设。民航方面争取成为冀中南地区区域性航空枢纽。积极开辟新的国际航线。着手航空港的研发。轨道交通增加中心城区与周边组团的联系，增加西北到东南的联系线。
远景（2020年以后）：加强城市南北向联系，增加跨滹沱河的交通通道，强化主城区与北部新区和南部综合区的联系。结合穿城的高速公路形成生态廊道,京珠高速公路东迁。铁路方面完成京武高速铁路及其站场的建设。民航方面争取成为冀中南区域性航空枢纽并扩大辐射范围。继续开辟新的国际航线。加强航空港的建设规划和建设容量。轨道交通增加中心城区与周边组团的联系，增加放射状轨道交通线，增加南北向联系线。
四、主城区城市发展方向选择 得出城市空间发展战略方向要从东和东南两个方向重点发展，着眼于长远向北跨河向正定发展和向南沿轴发展的结论。
五、城市布局结构及空间发展战略 表：经济发展模式分析表
时间 发展模式 近中期（2003—远期（2010—2020） 远景（2020—2050） 2010） 经济稳速发展模“1+6”模式 式 “1”：中心城区 “6”：正定、鹿泉、“1+4”模式 “1+3”模式 “1”：中心城区（含“1”：中心城区（含石石化区） 化区）、正定副城 栾城、藁城、石化“4”：正定组团、鹿“3”：鹿泉组团、栾城区、窦妪 泉组团、栾城组团（含窦妪）、藁城组团 经济快速发展模“1+4”模式 式 “1+3”模式 “1+2”模式 组团（含窦妪）、藁城组团 “1”：中心城区（含“1”：中心城区（含“1”：中心城区（含石石化区） “4”：正定组团、鹿泉组团、栾城组团“3”：鹿泉组团、栾（含窦妪）、藁城组团 城组团（含窦妪）、“2”：鹿泉组团、藁城藁城组团 组团 石化区）、正定副城 化区）、北副城组团（正定）、南副城组团（栾城、窦妪） 六、市域空间发展战略
l 非均衡发展战略：功能分区，风险共担
l 十字型城镇发展轴：产业轴、交通轴和城镇发展轴的融合 l 石家庄市域城镇空间结构构想：点轴呼应，网络布点 l 石家庄市域城镇等级结构构想：规模层次化，结构一体化
l 石家庄市域城镇职能演进构想：资依托源平台，多角色融入区域整体
l 发展时序-加法造就的城镇结构：一点一轴-三点三轴-网络模式 七、城市产业发展及空间布局战略 l 产业重构：解除产业锁定的苗头
l 中心区产业空间布局-退二进三的分阶段实施：优二进三-二三联动-退二进三 八、城市生态环境建设 l 城市生态框架：山水相依，地绿天蓝
l 生态功能分区：自然、生产、休闲和生活串四区 l 绿地系统规划：绿在城中，城在绿中 l 环境保护治理措施：可持续生活方式的前提 l 生态环境政策管理措施：以治促保 九、城市特色的挖掘与塑造
l 空间布局特色：健马铸车三轴合一， 南北联动东成西就 l 交通结构特色：外\"优\"内\"患\"矛盾突出，公交优先铸造立体交通 l 产业布局特色：结构失衡演进缓慢，突出优势全面突破 l 生态环境特色：依山傍河曲水通幽，脉络分明绿水交融 l 资源构成特色：瓶颈资源制约明显，优势资源潜力巨大 l 文化特色：吸收丰厚文化底蕴，引领城市文化时尚 l 体制特色：以人为本创造环境，自下而上积极创新 十、关键性投资的识别
l 腾笼换鸟：启动石东新城起步区建设，通过起步区建设，为城市发展的诸多要求提供空间引导，进而带动老城区产业退二优三的步伐，推动城市更新。 l 筑巢引凤：运用BOT、TOT等市场机制和争取国家或区域性投资等多种方法，充分改善石家庄的对外对内的基础设施条件，构筑大石家庄的3小时交通圈，把沉睡在区域中的各种资源宝藏尽快地变成当地区域经济发展的现实经济优势。强化中心城市与市域各种生产要素的交换频率和交换效率，增强大石家庄对区域的影响力度。尽快启动中心城区轨道交通1号线的建设。
l 旗舰工程：滹沱河生态环境治理工程、大型全国性运动会或节庆工程的建设、大型药都文化工程建设、大学园区、西柏坡爱国主义基地工程建设、石家庄国际机场、空港城和机场园区的建设均是旗舰工程的重要项目，这些项目的投资对城市发展品质的提升、城市环境的改善和城市动力的加速都将起到决定作用。 l 政策特区：选择白色地带作实验地，通过民营经济园区建设，为石家庄的体制创新注入一剂强心剂，把沿海地区或南方城市的一些先进做法和理念搬到石家庄，营造比国有企业更为宽松的产业环境和氛围，为国有企业的改制、改组和改造提供鉴戒。
十一、石家庄区域城镇化战略 l 中心强化，非均衡发展； l 经济带动，产业兴市； l 改革带动，制度创新； l 政府引导，市场运作； l 着眼未来，可持续发展。 十二、空间管治研究
l 多种资金形式投入旧城改造区
l 良好设施保障改善城市建成区 l 严格土地管理控制协调过渡区 l 节制产业类型管理限制发展区 l 放宽政策渠道鼓励优先发展区 l 关注国际动态候机引导发展区 l 放眼长远未来启动发展备用区 l 注重清洁生产维护生态保护区 l 发挥农业潜势管制城乡开敞区； l 建设隔离绿带构筑生态走廊区 措施何在？ 一、展望城市未来
石家庄在未来20-50年间将经历从点—块—团—田字型结构—中字型
结构等演化过程，最终形成串字型结构。
基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，在全面建设小
康社会的基础上，保持国民经济持续快速健康发展。
推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制
造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
未来产业布局为：北部的行政、办公、商务和高科技研发中心；南部
的物流、创新工业中心；西部旅游休闲度假、生态农业中心；东部产业集群中心；中部现代服务、生活居住中心。
二、“驶入快车道”的战略实施措施
依托区域优势，借助产业革新，走出“灯下黑”，步入“快车道” 改变石家庄稳字当头，丧失时机的历史教训，在国家战略中不再迟疑，
形成新的经济隆起地带。
走出内陆城市的误区，与周边三座省会城市优势互补，产业形成互动
关系。
改变“生搬硬套式”的发展思路
配角也需重新定位，从服务业上做京津的配角，从制造业上做京津的
合作配角，而在其他行业中充当主角，形成互补或错位发展的格局。
三、石家庄走出困境的深层次剖析
解决区域地位的沿海标签与城市成长性格的内陆气质的矛盾 解决陆路交通枢纽地位的传统特征与相对滞后的物流业不协调的矛
盾
解决国家主流经济轴线与城市发展方向不匹配的矛盾 解决历史文化资源广泛遗存分散和城市文化品位低下的矛盾 解决得天独厚的自然生态基底和城市环境特色平淡的矛盾 解决市域腹地偏大与中心城市辐射功能偏弱的矛盾 挖掘深层次动力，作好政府的角色 四、目标导向的城市发展战略
建设可持续发展的生态型城市 建设自主创新的学习型城市
建设适应WTO的经营型城市 阔步上市为城市印好一张精致的名片
拟定远景发展目标：建设适合居住、有经济竞争力、管理良好、金融
国际化的城市
五、城市经营与营销战略
1.城市经营方略：城市土地经营、城市基础设施经营、城市无形资产经营 2.城市营销理念：十大营销战略
把握机遇，创造奇迹—发展潜力巨大的石家庄
首都南缘“空白地段”，任你驰骋—地理区位优越的石家庄 新生的石家庄—产业战略转型的石家庄 再创辉煌的石家庄—激活发展动力的石家庄 北京的配送中心—区域一体化中的石家庄 制造业的创新园—国家战略中的石家庄 现代工业化之都—产业转型的石家庄 豪情之都，惊喜无限—旅游资源丰富的石家庄 北方健康之都—以医药为主导产业的石家庄 绿文化的展示之都—生态的石家庄 六、实施措施和政策建议
制度安排及改革深化：打破最大的桎梏
落实城市发展战略的优先计划：建设发展和完善石家庄市创新系统的
政策选择
加强管理与协调：以制度促实施 南京大学城市规划设计研究院方案 城市发展的机遇与挑战
石家庄，河北省省会，在短短的百年之间造就了城市辉煌。省会城市、交通枢纽、制造业基地和重要商贸集散中心的地位，是石家庄赖以发展的基石和需要张扬的既有优势；京津冀、环渤海的区位优势在信息、技术、资金、劳动力等多方面为石家庄实现快速增长提供了区域支撑；21世纪，经济全球化、加入WTO、新经济将加速石家庄接受国际制造业转移、产业升级优化、商贸流通发展的过程，会给石家庄的城市发展带来新机遇和新挑战，并使石家庄的跨越式发展成为可能。同时，石家庄也面临环京津都市圈竞争、产业结构转型、发展空间拓展、投资环境改善、环境生态整治等一系列问题。因此必须弘扬石家庄的发展优势，把握城市发展的新机遇，战胜城市发展面临的新挑战。
根据经济实力、社会文教、生态环境三大系列22项指标分析，石家庄的总体实力在环渤海8座主要城市中排名第5，强于其周围的内陆省份的省会城市，而在临海省份中的省会城市中优势并不突出。从竞争力要素来看，将石家庄与周围5个紧邻省份的省会城市、北京与天津两个直辖市以及河北省内的唐山与秦皇岛进行比较，石家庄没有占据绝对优势的要素，但土地资源、劳动力与资本等要素具有相对优势。土地资源丰富有利于城市拓展新空间，劳动力和资本要素的比较优势对石家庄适应全球产业重构与转移有重要意义。石家庄应当抓住这些竞争优势，建设国家乃至全球意义的医药、纺织制造业基地。同时，利用交通枢纽优势，发展信息产业，改善投资环境，加快引资力度，强化开放的条件，达到提升城市综合竞争力的目的。
为使石家庄将迈向新世纪的新辉煌，启动石家庄城市腾飞的战略在于： 做强中心城区参与全球化进程
依托现有中心城区的政治、经济和交通优势，加快基础设施建设，再造北方流通中心和国家高速交通枢纽，强化融入京津走向世界的国际功能，完善全国铁
路运营枢纽、北京以南邮政电信枢纽、华北重要商埠和省会政治、经济、文化、科技、信息的管理功能；拓展城市发展空间，做大、做强中心城区，加快老城区改造，建设现代化新城区，构建区域性组群城市，大幅度提升城市综合竞争力。
发挥竞争优势实施产业重构
积极参与全球化进程，加速接受国际制造业转移，利用医药、纺织等支柱产业基础，打造国家乃至国际制造业基地。利用省会科教中心基础和通讯技术优势，加快发展“新经济”部门，营造微波通讯、生物制药高技术产业园区。利用航空、高速公路、高速铁路、邮政通讯枢纽优势，积极发展现代商贸流通物流服务业，扩大中心城市集聚和扩散能力。
扩大对外开放改善投资环境
要提升石家庄的城市竞争力，必须进一步扩大城市对外开放，改善城市的投资环境。首先，加强与大北京都市区的经济、技术和文化联系至关重要，这不仅可以促进资本、技术、人才和管理理念等的流动和导入，而且还能更好地发挥石家庄的比较优势，提高城市品味，塑造城市特色；其次，发挥石家庄城市发展的竞争优势，引进外国直接投资，建设国际制造业基地，融入经济全球化进程。
整治生态环境建设美好家园。
石家庄以交通枢纽和制造业基地著称，进一步发挥这一竞争优势，生态环境整治至关重要。“退二进三”实施老工业区改造，高起点、高水平规划建设城市新区，强调生态修复，治理环境污染，改善交通拥挤状况，进行滹沱河综合治理，引水入城，增加绿色开敞空间，打造 “绿色药都”、建设“环保纺织基地”，营造“花园商埠”……将石家庄建设成为“天蓝、地绿、水清、气爽、路畅”的生态花园城市。
城市发展目标与规模预测 经济发展预测
本次规划预测石家庄GDP总量2005年达到1616亿元、2007年达到2486亿元，2010年达到2486亿元、2020年达到5366亿元。
市域总人口预测
本次规划预测石家庄市域总人口到2005年为960万人，2007年为990万人，2010年为1020万人，2020年为1160万人。如表3-1所示。
表3-1 石家庄市市域总人口预测（2005-2020） 年份 总人口（万人） 城市化水平预测
本次规划预测未来主要年份城市化水平如表3-2所示：
表3-2 主要年份城市化水平预测 年份 2001（现状） 2005 2007 2010 2020 城镇等级规模结构规划
根据现状城镇等级规模结构，以及相关规划确定的等级规模结构，本次规划预测到2020年石家庄中心城区及周边四县（市）县城（市区）人口为350万，其中中心城区270万人，周边县市80万人，如表3-3所示。
表3-3 石家庄市域城镇体系等级规模结构规划（2002－2020） 城 镇 等 级 中心城区 周边县市 城镇数量 人口规模 1 4 城 镇 名 称 城市化水平 37% 42% 46% 51% 62% 2005 960 2007 990 2010 1020 2020 1160 270 中心城区（270万人） 80 正定卫星城(25万人) 鹿泉卫星城(20万人) 藁城卫星城(20万人) 栾城卫星城(15万人) 合计 5 350 —— 城市用地规模预测
2001年，石家庄主城区城镇人口为166.5万人，主城区建设用地面积为122.8平方公里（含高新区东区），人均城市建设用地73平方米，主城区人口密度过高，需进一步疏解主城，拓展新区。
规划2020年主城区人均建设用地提高到90平方米／人，可容纳人口140万人，新城区人均建设用地按110平方米规划，尚需拓展147平方公里，可容纳130万人。因此，2020年中心城区用地规模合计270平方公里，平均100平方米/人。周边四县市均按照110平方米/人的建设面积规划。（详见表3-4）。
表 3-4 石家庄城市用地规模预测（2020）
人口规模 人均建设用地 城市建设用地面积 （平方公里） 123 147 （万人） （平方米/人） 主城区 中心城区 需拓展空间 合计 正定县城 栾城县城 周边县市 鹿泉市区 藁城市区 20 合计
140 130 270 25 15 20 110 90 100 110 110 110 110 270 28 17 22 22 358 350 102 产业结构重构与转移
石家庄是一个制造业、商贸流通业发达的城市。目前，制药、纺织、食品、石油化工、机械、电子、化工等传统制造业基础比较好，产业关联度大，对城市未来发展影响重大，应继续强化它们对经济的带动作用。石家庄产业结构重构的指导思想是：重点发展医药、纺织为主的传统制造业，扶持通信、生物医药等高新技术产业，加快发展商贸物流和旅游服务业发展。
主要产业的发展目标和策略：
制药工业：石家庄医药产业发展目标将是依托化学制药的传统优势，
以市场为导向，构建中国药品加工制造基地、中国中药材生产供应基地、中国药品科研教育基地和中国药品会展交流中心，形成国内极具竞争力、并具有较高国际知名度的“中国药都”。制药产业的发展策略是：巩固化学制药的优势地位，加快推进中药现代化，提升生物制药能力，扩大兽药生产规模。按“化学原料药调高调优、中成药由大到强、生物工程由小到大；中药材由粗到精”的医药产业指导原则，建立“药都”产业框架。
纺织业：石家庄市纺织业发展目标为：实现产业升级和产品换代，形
成以服装、装饰、产业用布三大系列产品为主，集生产、研发、加工、贸易为一体，具有国际竞争力的全国纺织基地。石家庄市纺织业发展策略是：以推动产业升级和产品换代为核心，高起点、大规模地实施全行业技术改造，吸引国内外大企业集团参与改组改造，不断提升技术装备和产品质量水平。
食品工业：以良好的农业基础为依托，以特色优质农产品为原料，以
京津都市圈为主要市场区，以现代生产技术为支撑，基本形成订单化种植业、集约化养殖业、精品化林果业、现代化加工业的产业群体，构筑起产业规模大、科技含量高、市场容量大、竞争能力强、国内外知名的北方特色农业区，最终建成面向京津都市圈的食品生产加工基地。 通信技术产业：抓住通信技术发展机遇，依托信息产业部第十三所、
第五十四所，河北软件中心和高新区新兴信息企业群为依托，发挥技术优势，开发现代通讯设备、计算机软件与应用、电力电子器件及信息技术应用产品。重点推动硅外延材料、微波通讯模块、微波混合集合电路、
光电子器件等项目建设，并建成国内最大、国际上有影响的硅外延产业化基地，国内最大的微波通信模块生产基地和国内最大的微波混合集成电路产业基地；加快半导体照明工程、数字集群通讯系统、无线电监测系统、CDMA宽带无线扩频通信设备、弱场通信系统的产业化。 商贸流通业：立足区位优势和现有发展基础，整合资源，扩大规模，
提升档次，以现代大流通带动商贸流通服务业快速发展，建成以下六个方面的中心：（1）集购物消费、休闲娱乐、观光游览、金融电信、商务政务等为一体，在华北地区有重要影响的购物消费、文化旅游、商务活动的商品博展交易中心；（2）以现代流通组织形式为主的，专业市场、大型批发企业集团、超级市场、连锁经营、物流配送等多种业态并存的区域性物流中心；（3）具有地方特色和较强集聚、辐射能力，面向全国乃至国际市场的大宗农产品、日用商品及皮革、建材、花卉、畜禽等专业商品生产加工基地和集散贸易中心；（4）以现代信息技术为支撑，集有形市场和无形市场相结合、信息技术广泛应用的现代商业信息传播中心；（5）联通国内国际市场，以国内外商品展览、洽谈、定货为主的对外贸易中心；（6）在全国有较大影响力，以诚信服务、文明经商、人才培养等多方面为支撑的现代商业文化中心。
旅游业：整合旅游资源，增添文化内涵，加强设施建设，拓展旅游市场，重点围绕太行山自然生 态、燕赵历史文化、西柏坡革命历史教育、省会商贸会展四大系列主题产品以及正定古城、赵州桥、苍岩山、天桂山等一批知名品牌，突出“红、绿、古、新”四 大特色。着力培育石家庄的精品和名牌，完善“食、住、行、游、购、 娱”六大要素，把旅游产业做大做强。 城市功能再造与城市性质
综观石家庄的城市发展的历史过程，经历了从铁路枢纽、国家制造业基地、省会城市到华北地区商贸中心等功能的演变。优越的地理区位、便捷的交通枢纽条件和计划经济时代国家和地方政府的大量投入，是石家庄城市规模不断扩大、城市功能不断发展的根本所在。然而，改革开放以来，国家制造业基地、省会科教文化中心的功能则处在被边缘化的境地。全球化、新经济和加入WTO，为石家庄城市功能再造提供新机遇。石家庄要提升城市综合竞争力，建设成为经济总量
大、运行质量高、综合实力强的现代化省会城市，必须把握加入WTO机遇，积极参与经济全球化进程，利用北靠京津、西依山西能源基地的区位和建设中国家高速交通枢纽优势，打造医药和纺织发达制造业基地和“三北”重要商埠，充分发挥“省会城市”功能，建设区域性中心城市。
本次城市空间发展战略规划拟定的城市性质为：全球医药制造业基地，国家纺织产业发展中心，“三北”地区重要商埠，华北重要高速交通和通讯枢纽，冀中南区域中心城市，把石家庄建设成为经济实力雄厚、产业特色突出、环境优美宜人、人民生活富裕、社会文明有序的现代化省会城市。 可持续人居环境营造
现代化城市不只是工商业发达经济繁荣，而且应当具有良好、优美的生态环境。石家庄是一个制造业发达、区域交通枢纽的省会城市，生态与环境限制是城市进一步做大、做强、做优、做美的根本制约。石家庄现状大气污染严重，风大尘多，缺乏天然河湖水系调节，主城区绿地和开敞空间不多。生态条件有待改善，城市绿地覆盖率低，水土流失严重，城市热岛效应增强。本次规划试图通过景观生态学的原理营造石家庄的可持续人居环境。按照景观生态学原理，设立自然斑块保护区，保障滹沱河一级廊道、三纵一横的二级廊道以及一纵两横的三级廊道，构筑\"一环四射\"的区域开敞空间总体格局以及城市内部点、线、面完整多功能绿色开敞空间。以维护景观生态体系为前提确定城市发展方向和可建设用地。本次规划确定的城市用地发展方向为\"东进为主，辅以向东北拓展\"。 理想城市空间结构
石家庄是一个由村庄发展而成的年轻大城市。石家庄城市空间结构规划经历了从单中心棋盘式到花园城市结构、双中心城市结构、一轴一核方格网式城市结构、一轴一核三环+中心的布局模式以及最近的“1+4”分散组团结构的演变。
近年来，信息化、高速化、郊区化成为推动城市空间扩展和重构的重要因素。高速公路、高速铁路等交通方式变革，家庭轿车数量的快速增加，使城市在更大的区域范围内发展成为可能，也促使城市空间结构出现明显的松散化倾向，城市新区沿着高速公路、高速铁路等高速干道的交叉点布局，城市空间结构开始从单核心型向多核心城市形态过渡。对一些比较发达的大城市地区而言，中心城市出现郊迁扩散现象，城市新区和开发区建设成为主流。与此同时，随着高速公路等
区域基础设施逐步完善，也出现新型企业、大型购物中心、高档别墅区沿高速公路向城市边缘地带某些节点扩散并集中布局的趋势。这些“郊区化”现象的结果是：中心商业区衰退，大型工业区郊迁，郊区大型平价商城建设，高档别墅区和远郊度假区在郊区出现。
由于城市本身特性、规模大小以及城市所在地具体的区位条件等方面的差异，在城市空间结构的基本模式下会衍生出多种不同的城市空间类型。但贯穿于城市空间结构衍生及类型分异的总体趋势是：大城市空间结构从紧凑趋于分散，从封闭的单中心城市走向开敞式、多中心组团式布局结构。石家庄主城区现状人口已接近200万人，正处在由大城市向大都市转化的临界点。在未来石家庄市从大城市向大都市转变的过程中，有飞地增长模式、蔓延式、集中紧凑式、都市区增长模式、指状增长模式、带形城市模式、生态型模式、新城增长模式等形式可供选择。
生态社区、流动技术、可支付住房、TOD开发模式成为构造理想城市的基本要素。田园城市、生态城市、可持续城市是我们追求的理想之城。石家庄的城市结构转型在于：
从工业城市到后工业城市
后工业城市的主要特征是中心商务区（CBD）和国际贸易中心（ITC）的发展。城市中心区高耸的办公大楼和公共机构成为新城市景观，白领中产阶级成为城市就业岗位的主体，制造业工人数量持续减少。社会极化、贵族化(GENTELTRIFICATION) 和膨胀的地价通过住宅市场导致城市社会空间的碎化。
从交通枢纽城市到高速交通节点城市
21世纪，影响石家庄城市发展的交通方式正在发生革命性的变化。最近京深、石太、石黄高速公路建成，青银高速公路和京广高速铁路正在筹建之中。航空、高速公路和高速铁路的建设将必然导致城市发展高速流动空间推进，高速公路互通口、高速铁路站场和航空港遂将成为城市增长的节点，城市功能和空间结构无疑将从交通枢纽型城市向高速交通枢纽城市转变。
石家庄城市结构再造的目标是造信息城市、花园生态城市。石家庄城市结构
重组在于引导城市空间形态的如下变化： 从圈层蔓延走向轴向拓展
石家庄在本次规划期将进入巨大城市行列，原有的圈层式发展模式必须被打破，可以利用建设中的高速和快速交通框架，采取轴向发展模式——以一个区域性服务功能区为核心，依托高速公路和铁路等高速交通形成新的城市发展轴。城市的空间结构将从圈层蔓延走向轴向拓展。 从紧凑团块走向开敞组团
根据石家庄城市现状格局、城市道路网与空间拓展轴线，石家庄城市未来应从紧凑团块走向开敞组团发展，组团之间通过绿化和廊道体系分隔，并通过对各个组团规模的控制和功能的塑造，实现整体布局和功能的优化，创造适宜的人居的良好环境。
从城市开发区走向城市新城区
石家庄开发区的发展规划要与城市新一轮总体规划相融合，以建立充满活力、功能强大的现代化新城区作为战略目标，实现城市单核心向三核心的发展模式的转变，尤其建设具有现代化城市风貌的石门新城区。
石家庄城市空间拓展与重构按四个层面展开：大都市、组团圈、主城区、石门城。
大都市：将“石家庄１小时都市圈”作为构造石家庄大都市城市空间结构
的基础，通过人流、物流、资金流、信息流、商流和技术流的合理流动和配置，达到资源共享、优势互补。本次发展战略规划构建以石家庄主城区和石门新城为核心，以外围地域的正定、鹿泉、栾城、廉州（藁城）四个外围组团和新安、诸福屯、岗上、冶河、窦妪、铜冶、上庄、大河8个卫星镇为重点，以外围其它城镇为依托，以东西、南北向的高速公路和铁路为纽带，构筑石家庄城市发展新体系（图7-15）。
组团圈：组团圈按“1+4”分散组团模式组织。原有丘头组团并入石门新
城，窦妪组团并入栾城组团，新增廉州组团（原藁城市区）。
2020年石家庄市各组团的性质和规模
组团 性质 规模（2020年） 正定国家级历史文化名城，以旅游、休闲、娱乐城市人口25万人，城市建设用组团 功能为主的区级政治、经济和文化中心。 地28平方公里。 栾城以医药和食品工业为主的区级政治、经济和城市人口15万人，城市建设用组团 文化中心。 鹿泉组团 以新型建材、电子信息等高新技术产业以及旅游观光、休闲度假产业为主的生态型、园林式、现代化山水城区。 地17平方公里。 城市人口20万人，城市建设用地22平方公里。 廉州以轻化工业、机械加工业以及食品工业为主城市人口20万人，城市建设用组团 的区级政治、经济和文化中心。 地22平方公里。 主城区：形成“一城、两轨、三核、四环、五街、六路、七组、八射、九
心”的总体格局。
石门城：石门新城主要由国际贸易区（ITC）、国际信息港、国际物流园区、
高速铁路站场、城市会展中心、新城政务中心、中高档居住区、高新技术产业园区、石油化工园区、民营企业园区和大型体育休闲中心等重要城市功能区组成。规划形成 “一核两轴六片”的空间布局结构。
主城区再造生态花园城市结构。按三大功能区七个组团组织：即（1）城市中心区：CBD+政务区，东部居住区；（2）东南文教流动区：CED，物流区（交通、物流、购物）；（3）西北产业区：东北制造业区，西北军事用地区，西部信息技术产业园区。理想的石家庄城市空间结构应该是：“以主城为核心，拓展石门新城，形成三个核心，建设四大组团，营造开敞、组团式花园生态城市空间格局”。 城市新战略空间及其整合
新战略空间是石家庄适应经济全球化、信息化、新经济和中国加入WTO的城市空间发展的战略选择，也是“做大”、“做强”、“做优”、“做美”石家庄的具体体现。根据石家庄的城市性质、发展动力及发展目标，在城市空间结构重构的过程中，规划石家庄未来20年城市发展的新战略空间为： 中央商务区（CBD）
主要由传统的政务区（省、市两级）和现有桥东、桥西商业中心构成，以中山东路为依托，以裕华东路、谈南路、青园街和育才街为界，形成具有现代都市
风格特色的商业区，其主要功能包括：行政办公、高档购物中心、大型餐饮城、高档娱乐中心和中高档酒店群。与此同时，在裕华区行政中心附近建设东南片城市副中心，由大型会展中心、市级体育中心、文化教育中心（CED）和区级行政中心组成。
国际贸易区（ITC）
规划在石门新城中心区建设国际贸易中心区（ITC）。主要功能包括：金融（银行、投资公司、保险公司、证券交易所和离岸银行中心）、专门化服务区（法律、管理、创新、开发、设计、生产技术、保存、交通、通讯、批发、广告、情报服务、保密和储藏等生产性服务业或高级服务公司）、跨国公司总部或分支机构。
全球医药制造业基地
主要由药物研发基地、制药产业基地、中成药制造基地三个部分组成。 国家纺织中心
规划期坚持“退二进三”的原则，更新和改造的企业全部搬迁至高新技术产业园区。利用交通和商贸发达的优势，建设国家级纺织产品研发生产中心、高档织物生产、替代进口服饰面料生产、名牌服装生产和两个纺织工业园区等五大标志性项目，开拓国内外两个市场。 专业特色市场
紧密围绕医药、纺织等优势产业，重点建设新华市场区、北部生产资料市场区、西北果蔬市场区、西南生产资料市场区、东南生产资料市场区、新城服装市场区、正定板材市场区。 高新技术开发区
根据石家庄高新技术产业开发区和（藁城）经济技术开发区的实际开发状况，规划期按“一区三园四地”进行规划建设。 现代物流基地
石家庄现代物流基地建设的总体框架是：建设“一个园区”（国际物流园区），设立 “两个综合物流基地”（城南、正定物流基地）， “两个专业物流基地”（城北、鹿泉物流基地），搭建“三个平台”（信息网络平台、基础设施平台和物流政
策平台），完善“三大体系”（市域配送体系、区域集运体系、国际中转体系），最终构建国际物流园区、综合及专业物流物流中心、专业配送中心相结合的多层次布局合理的物流点、线、面网络体系。 国际信息港
高起点、高标准超前建设“石家庄国际信息港”。港址选择在石门新城中心区，与国际贸易区遥相呼应。石家庄国际信息港”由下述六部分组成:（1）信息资源；（2）信息支撑设施；（3）信息产业实体；（4）信息交易市场；（5）信息机构；（6）信息管理机构。 大学城
本次规划考虑利用市区东南片区的大型体育、文化和展览设施，在主城区南二环和三环之间京深高速以西集中布局一处大学城（Campus Town），对近几年在鹿泉、正定新建的大学城进行统一调整。大学城的建设注意与高科技工业园区相结合、与全市的文化教育中心（CED）相呼应。加快启动大学城共享设施和中心绿地建设，塑造有文化特色的空间环境。 现代换乘枢纽
本次规划以火车站（东）广场为中心规划建设一流的现代化换乘枢纽。结合规划的一号、二号线轨道交通线，高速公路客运站、高速铁路客运站、公共交通站场，与国际贸易中心、城市会展中心等配套布局。 大型购物城
本次规划利用高速公路南互通口和快速道路系统，在二环快速路、京深高速和谈固主干道之间布局大型综合购物城，占地面积约3-5平方公里。该购物城依托青银—京深互通口、裕华路互通口和二环快速路的节点位置，建成集购物、休闲娱乐、餐饮住宿和观光旅游为一体的一站式大型平民化消费场所。 历史文化名城保护
本次规划对正定国家级历史文化名城提出由内向外保护性开发理念，严格划定以下三类区：古城保护区、古城控制区、新城开发区。 城市开敞空间
本次规划从“绿色空间”和“蓝色空间”两方面出发，营造以绿色的深幽、
蓝色的宁静为基本格调城市景观空间。 城中村改造
结合城市总体功能布局和绿化系统的建设对城中村实施全面改造，除了一部分用地置换为城中村居民居住用地外，原则上将相应地块转换为城市公园、街头小游园和广场，为城市提供更多的绿色开敞空间。
此外，城市战略空间是城市的重要组成部分，石家庄新战略空间的成长离不开主城区的扶持，而主城区的更新和发展也需要新空间的带动，两者密不可分。据此，应以基础设施为保证，以政府政策为导向，实现石门新城与主城区、外围组团与中心城区在城市功能于交通上的全面整合与对接。 流动空间再造
流动空间是提升石家庄城市功能和城市结构的支撑。石家庄流动空间的再造构想是：以航空港、高速公路、高速铁路为主体，建设绕城高速公路，形成高速交通枢纽；以主城区环路为起点，构筑轴向发散的快速通道网；优化城市道路干道网，建设城市轨道交通系统；合理布局城市客货运站、停车场和物流基地；辅以石家庄“信息港”和邮政枢纽的建设，将石家庄建成国内重要的高速交通和通信枢纽。
高速公路：本次规划将京深高速公路的城区段改为快速路，形成绕城
高速环线；京深、青银、石张、银歧高速公路与绕城高速环线相接的“半环六射”型高速公路网络。
高速铁路：规划京深高速铁路从石门新城东侧穿过，途径西马村—丘
头东—冶河—段家营，与京广铁路平行向南；石太高速铁路客运线在主城区北侧穿过滹沱河生态整治区接入预留京深高速铁路客运站。 快速路：建设主城区、石门新城快速交通环线；结合城市空间发展规
划，规划建设南北向的快速干道连接石门新城、栾城组团城和正定组团（远期）。最终形成“环路＋放射” 型的现代化城市快速交通网络。 轨道交通：上轮城市总体规划，主城区轨道交通线网主骨架一号线经
高新区－中山路－红旗大街至西南汇丰小区；二号线经西三庄－联盟路－中华大街－裕华路－建设大街－塔北路－谈固大街至宋村。故本次规划远景延伸一号线。最终构建“十”字的城市轨道交通网络系统。
主干道：优化线路结构，提高路网密度（特别是提高东西向主干道的
密度），使主干道更好地配合快速路疏导大量的横向交通流。改善城市道路等级结构，注意干道分布的均衡性。
重大工程、开发时序与投资估算
本次规划按对外交通、城市交通、邮电通信、能源建设、水资源利用、环境整治、城市建设、城市更新与改造等8方面，安排共25项重大工程建设。
石家庄的城市开发的空间时序按照“内外互动，有机疏散，合理集中”的原则进行。近期以疏解旧城和新区开发为宗旨，建设东南新区，启动石门新城以及四个外围组团的基础设施。中期重点开发石门新城北部， 建设外围四个组团，形成“1＋4”相辅相承的局面。远期重点开发石门新城南部，完善外围组团，开发卫星城镇，形成中心城区、四个外围组团以及八个卫星镇联动发展的局面。 估算至2020年石家庄城市发展重大工程建设总投资1550亿，其中重要基础设施投资约为440亿元，公益性项目投资110亿元，城市开发投资约为1000亿元。城市基础设施建设所需资金主要通过政府出让土地、行政拨款、经营权转让等方式筹集，公益性项目投资主要由国家和地方政府共同投资，而城市开发投资则主要通过资本市场融资筹集。 吕斌
很荣幸也很感谢石家庄市政府，给了我这次学习机会，因为做石家庄市城市空间战略规划，石家庄邀请了国内作战略规划、作区域研究最强的几个单位，从他们的成果我觉得所有的专家都给了他们非常确切、非常细致的一些评价，我也非常同意。石家庄邀请了三家说明了石家庄在做战略规划上非常细致的考虑，借助他们三家的成果有非常多的有共识的地方的地方，也很多体现他们特色的地方，能把这三家的主要成果很好的综合，加上专家的意见，我想是这次研讨会非常成功的地方，关于这三家的特点我就不多说了，只想就这个可以在这三家成果的启发下我对石家庄空间发展战略的几点思考，或者说想法。作为一种建议谈一些不成熟的看法。第一点是规划里边作为一个前提，作为一个最基础的内容，就是说石家庄发展战略，作为空间发展战略他的产业和区域发展的地六问题，南京大学分析的很深入，从我个人理解归纳起来有很多很多的定位，但是我的理解就是考虑空间发展的时候最重要的是两多。第一点胡先生也讲到了，在京津或叫首都经济
圈也好，大北京也好，或者象中规院提出的第三极也好，他的定位，他既有跟京津接近的200多公里这个非常好的区域优势，但是又处在一个非常尴尬的地位，简单的说由于他处于这样一个位置应该以积极的姿溶入京津，怎么溶入，空间发展战略不会花更多的笔墨去研究这个问题，但是应该作为一个在这样一个距离里边，也应该作为京津特别是北京的科技成果或者说高层次的技术研发成果转移的基地，这是我的第一个观点。除此以外，刚才胡先生也讲到了，机电机械的一些重要性，我觉得在这个同时也应该作为京津核心地区的加工配套基地。这是第一个观点，或者说如何深入京津这样一个经济圈，处在这样一个边缘地带，又有优势又有这样一个尴尬地位的背景下，这是我的第一个观点。第二个观点是刚才崔老师已经讲到了如何做好我们石家庄作为区域中心的这样一个文章，我们是省会、是政治文化中心，这是一个非常有利的地方，但是三家单位作规划分析非常透彻，归纳起来石家庄是一个历史短，再一个又处在这样一个地位上虽然交通比较发达，但经济总量、产业的特色基础都有相当的弱势，所以造成了他的辐射能力比较弱，当然南北夹击，在加上周老师说的作为我们国家沿海几个大的经济区的发达地区的共同的腹地，所以他自己的腹地也很难扩展，我想这是我的一个基本观点。那么作为石家庄这样两点认识的基础上，觉得他得空间发展我来说以下自己的具体看法。第一问题是深入京津这样一个经济圈，我也看了最近一些媒体包括石家庄空间战略之外的一些研讨会专家的观点。有一些我还是相当同意的，我们作为一个科技成果的转移基地，特别是北京和天津这样一个基地，包括加工配套这样一个基地，我的感觉是石家庄虽然有非常好的教育水准，按照统计来看，我们受教育的指标程度也是很高的，大学也不少，好象有二十几所，包括军对院校，大大小小的也不少，但是一个非常深的感觉是石家庄自身的研发能力，虽然你的产业，包括学校等等，有很好的基础，但是感觉到石家庄自身的研发能力到目前还是比较弱的，包括你的所有这些在石家庄的高校，当然跟他们的这些学校的特点有关系，自身的这些研发、孵化能力，相对来说还是比较弱，那么在这一点上，我们石家庄包括这三家编制单位，他们都抓住了这个问题，谈到了比如说办大学城，包括科技转化基地等等，但这个问题是不是再深入作些研究，，我个人的观点就是说我们在这冲这北京、天津包括河北象廊坊、保定这些众多的大学城，都风起云涌，石家庄在做大学城，在空间上，把一些大学整和起来，本着一
种资源共享的意识，提高我们石家庄地区办大学的环境，这是对的。但是搞很大规模的大学城，在现在情况下有一点难度，我也不主张这样做，我想建议的是能不能够利用我们石家庄离京津地区比较近的区位优势，能够跟北京、天津的一些高校包括中科院等等，一些研究单位，能够建立一个比较好的双赢得一种科技成果转化的一种机制和一种体制，举个例子，不太恰当，廊坊，当然我们石家庄跟廊坊区位关系，还不太一样，因为廊坊加在京津之间，应该说非常近的，，但尽管这样他有一个做法，如果廊坊再加上象中关村等等北京这样的高科技园区有一定难度，因为这些高科技单位，包括院校特别是一流的这些学校搬到这个地方是非常困难的，但是他走了一条路，就是办跟这些高校特别是跟北大、清华两个学校办科技转化基地，并且是中式包括生产加工这种精度上的转化基地。具体的说是廊坊市给清华、北大各给了一万亩林地，地价吧，给地他有一个很精明的做法，他并不是把地给我，而是要求一定的政策。我不是说要石家庄一定要盯着我们清华、北大还有很多学校，但我觉得走这条路，是可以考虑的。石家庄靠自我的研发力是有一定的难度，可以借助我们在京津知识化经济高密度地区的一些优势和条件，建造一些成果基地在这个问题上三各单位都考虑的很多，特别是同济大学，包括中规院，比如说在滹沱河的北边、正定考虑一些基地，包括一些泊港型的基地，这些在深入的调查和研究的基础上是不是可以做。所以在空间上溶入北京、天津这个经济圈，特别是作为一个科研成果的加工基地，我是建议能够、但不一定是南北方向上，我个人认为向北的方向或向东的方向，特别是在快速交通出入口的方位上，是不是优先考虑一些用地，南京大学在内部结构上考虑的很细，在中心组团中把一些分散的用地在整和一下能够再更好的靠近快速交通出入口，这是我的一个建议吧。第二点关于区域中心，怎么把他做大、怎么支持这样一个想法的问题，作为区域中心，特别是冀中南的区域中心的定位来考虑，我是比较赞同能够加强东西走向的一种发展的考虑，在这个问题上，根据石家庄现在这个产业基础，重点把物流产业这个文章做的深一点。石家庄作为燕赵的咽喉，同济提出的承东启西的定位，中规院也提出了这个问题，我觉得非常到位。在物流的用地上，南大的方案考虑的很多，三家的方案都有一个特点，就是更多的考虑的还是比较传统，概念上提到了现代物流，更多的还是传统的物流集散的功能的用地问题，这个没有问题。应该把他做好、作强。石家庄是不是在未来激烈的竞争中
寻找一个比较好的出海口，无论是跟天津、山东半岛的出海口的联系，都是一个选择。在这里物流是不是有两点呢，第一是在东西走向，特别是向东的走向，从物流的中心或基地上有一个明确的考虑。第二点应该有一个现代物流的概念，所谓现代物流应该有物流管理概念特别是一个智能中心的概念，这里包括计算机管理，中心组团里边包括零储这个概念，终端配送的概念和区域性中枢的中转，在加上我们南北向、东西向都有几条干线，对物流来说是一个很好的条件，是不是在现代物流，特别是物流管理功能上再做一点分析。那么这个东西轴在向西这个方向上有两个问题。第一不能任意扩展城市空间，要考虑防洪与景观结合起来做，向西这个轴特别是太行山包括山西、太行山东延和南延有非常好的旅游资源，那么西部能不能打造几个核心，作为旅游产业的接待基地，可适当考虑。在旅游这个问题上，南大做的比较细，我想在东西包括西北这个方向上考虑一个节点作为旅游的接待基地。第二个关于空间模式上我总的是同意重点向东发展，比较同意南京大学顾朝林教授的描述，有一个中心组团在加上一加四也好或者说同济大学的一加四过度到一加三等等。再讲一个内部空间问题，石家庄内部有四十几个村子，这是国内共性的问题，但是省会城市是不多见得，中规院内部做的粗一点，有些地方讲的挺细，南大做的细，同济做的粗一点，我觉得空间发展战略这个问题不一定谈的很深，希望这个中心组团目前还是我们发展的一个重点，空间整合的任务非常大、非常艰巨，涉及到一些城市经营手法问题，三个规划有些空间用地更多的迁就现状是不是再整合，比如道路网问题，路网密度太底了，这个网格大部分是400米、500米，在外围就更大了，没有一个街区的概念，这个跟我们原来起来是有很大关系的，这个路网，城市空间的界面太少，这对提高城市形象、提高城市的活力有很大的障碍，我只想点一下，石家庄规划的力量还是很强以后是不是能够多做。因为城市道路路网的密度特别是南北向次干道和一般道路网密度太低，这个界面太低，所以很多城市商业空间都较少，我想这个城市内部空间是不是靠增加活力、提高形象这样一个角度，也应该作为一个城市空间战略的重要内容，最后一点是绿地系统，不是三个方案问题，，总体规划绿地系统性太差，其实我们有很好的条件，包括水系应该跟防洪结合起来，国内很多城市把防洪设施跟景观滨水地带一起做，作的很好的城市也还是很多的，能不能把我们城市中开放性的绿地和规模比较大的绿地、水系更有机的结合起来，我就说这些，说错
的地方请指点。 张庭伟
我想这两天有机会参加这次评议会，首先，我觉的这些年来虽然不在国内，但是回来参加评议会的机会还是很多的，我觉得市委市政府对这件事情的重视，真正是想把事情做好，这是我非常深的感受，过去的十几年中间，回国参加各种评议会的机会还是很多，这样组织比较详细，规格比较高，工作做的很全面，比较到位的是不多的，所以我觉得第一个感受是会议组织的很成功，另外，这三家参加编制的单位也做了细致的工作我想说的是下面两块，一块是宏观意见，就是我在美国的这十六年时间，他们怎么做战略规划，也许可以提高一些思路，下面具体对这三家做的工作，做一些非常粗浅的感想吧。不敢说是评论，首先我觉得战略规划不同编一本全面的城市总体规划，所以不应该用一个套路，也就是说，我们是不是应该深入的提出几点思路，而不是追求一个广泛，在广泛和深入这个矛盾之间，也许战略规划在我看来，就几件事情稍微深入做一点，做一点分析，而不是面面具到的、比较广泛的，那么这个最后的工作成果，也许有三方面组成，第一块首先是一个简要的报告，这个简要的报告，重点解决三个问题：第一这次我们的战略规划要解决什么问题，第二我们的解决办法，第三是成本。我做这件事情，肯定是要成本的，这个成本是包括近期和远期两方面，投资需要多少，投资那里来，做成以后我们能拉动多少GDP，能解决多少工作岗位，需要上级给多少政策配套，那一个阶层负这个代价，将来怎么给他们回报，这个阶层因为负出了代价，所以，得到效益怎么给这个负出了代价的阶层以回报，我想这是第一个简要报告。或者说是比较详细的，就刚所说的这些事情有论证的，因为第一个就不说论证，就是问题、答案、成本第二个应该是比较详细的报告，后面应跟着一些更加深入的专项报告，那么从美国说起来，他们所做的战略规划也专门出了这样的书，怎么编制战略规划的书，那么，我想我们各位、中规院呀、南大、同济呀，所做的很好的是SWOT的这个分析，他们的中文叫做优势、劣势、机遇和挑战，这个方面的分析动机我觉得很到位，分析也很好的，中心的解决两块，美国说起来，战略规划做两块，一块是经济结构，一块是空间利用、空间布局，那么他们的具体做法首先是组织了很多专题小组，这些专题小组要采访三方面的事情。第一方面不仅包括中央政府，包括州政府或者我们说的省政府，包括我们区
域层而对于我们这个城市，经济结构对我们这个城市的空间结构布局有些什么设想，这是上面的。第二是平级的，左邻右舍他们在我们同一区间，我们城市有什么分工，他们是不是觉的我们是对他们的挑战，或者我们觉得他们是对我们的威胁呀，第三个是下一个层次，就是说这个城市的各个阶层，各个行业对我们城市经济发展战略是怎么想的，对我们现有的空间布局有点什么想法或者觉得不够的地方，那么经过这样大的调查研究以后，就提出一些可利用的战略，这个战略的重点，就在成本和效益分析上，如果我提出甲方案它有多少成本，有多少好处，我前边已经说过了，不重复了，近期和远期做这样的分析，最后在这些事情全部做完以后，委托方给政府提出的最后报告，计划近期我们做什么，中期做什么，远期做什么，因为每一届政府，无论是在美国还是在中国，总归是要考虑现在任期中做些事情，所以这块要放在近期，三年、四年中能做什么，需要多少政策配套，需要多少投资等等，这样所有不同的方案供决策者，大体说起来，我觉得在美国方面说起来，他们是这样做的。由于这样做的结果就是我们可以看到一个战略性规划他肯定是反映的当地政府的意见，因为你是代表当地政府，对现在的情况分析，他肯定是代表了当地政府的意见，但是，他又不是简单的来论证，试想你对我所说的都是对的，我想办法论证，这就不对了，你要想办法告诉市长听，那些是不对的，要肯定的，有些具我所了解，在我的学术的基础上，或者具我对左邻右舍的调查的基础上，有些事情要修正，修正地方政府意见，所以它还是有一个咨询，这一块要不然你就百分之一百，那就没意思了，那么从这样一个大的框架说起来，我觉得所有的战略规划最终要处理的问题是长期利益和短期利益的关系，你要把什么事情做的最好，肯定是有这个可能性，但是，你要考虑它的成本，比如我们所说的，石家庄市我们全国的重要的制造业中心，这毫无问题的，美国的休斯吨是最典型的，曾经是美国最重要的工业城市，是一个制造业中心，但是呢，它在过去的五十年中间，损失五十几万的就业岗位，现在它的全部国民产值中只有9.2%是工业产值，是工业生产的，90%是第三产业创造的，到这么一个基本结构，那么它的变化经过了三个步骤，从一个工业中心变成一个以工业为主的多元化的经济，变成一个以服务业为主的多元化的经济，这个过程中间，它反映出了转型过程中政府怎么协调短期和长期的关系。又比如说，我们在空间开发中间我们改造老区还是开发新区，本质上也是一个短期和长期的关系。又比
如说，我们扶持传统产业，还是开发新的工厂产业或其它一些产业，都是这样的问题。所以从这些说起来我觉得好象战略规划，我们三家都做了非常好的工作，但是，除了前面周先生肯定的这些以外，不足的地方好象都是在深度方面还有改进的余地，这个客观上说起来是对的，给他们的时间太少，回来参加一些评议会，经常听到就是要求设计单位或研究单位一个月就拿出报告出来或是两个星期就拿报告出来，就一些重大问题，他们来不及做仔细的分析，所以也许应给他们较长的一段时间。你比如说我们说石家庄资源优势是劳动力，有劳动力资源，那么我们下一步呢，是想要转向资本密集型的产业，那么这个资本哪里来呢？如果说我们正要超越一点，再下一个阶段，我们转向技术知识密集型产业，哪里去取得技术的支持呢？我们跟大学研究所的关系如何呢？我们跟北京、天津这么近，北京有这么好的大学，怎么借助于他们的东西呢？我觉得这些方面有很多事情可以深入的，所以我第一个要说的，战略规划是不是在广泛和深入呢？是不是往深入方面提出几条新的思路方面，往那边多靠一点而不是说做一个比较面面俱到的，但是缺乏一定深度的报告，这是第一个。第二个就是我说不成熟的，对三家所做的工作，我觉得周先生前边也说了，这三家都做了非常的工作。南大的特点向来是这样的，分析的非常的细，非常到位。他们对开发时序、产业等等我不再重复了，但这里头呢我是不是觉得因为南大的最后解决方案中间他提出了许多新的一些或者说当前流行的一些概念，比如说大学城、购物城、国际信息港、物流基地、专业市场、医药基地、高新区，都是他增长的一些亮点或者说拉动点，那么我想是不是这么一套东西放置，大家都可以借鉴的，对我们石家庄来说，是不是有所筛选，有过滤，哪些对我们是有用的，哪些是套在人家都可以用，比如说CBD和ITC。你说国际贸易我们现在的现状怎么样呢？是不是我们需要专门开辟一个ITC的中心来专门做这个事情呢？又比如说大学城我们各个城市都建大学城，我们石家庄的大学城有什么特色呢？比如说国际信息港，当然我们这里有个邮局，邮政枢纽在这，是不是一个邮政枢纽就可以把石家庄作为邮政信息港呢？又比如说这个Shopping Mall，我们现在的商品购物中心、购物城，我们现在的购物情况是怎么样的？又比如说CBD，美国人最近一两年开始，他不再提CBD了，因为CBD比较局限于一个做生意、做金融，现在他们比较多的是CAZ这样一个提法，就是Center Active Zone,就是中央活动区，这个活动不仅仅包括生意，他还有
一些其他功能，所以我觉得类似这样一些理念，对于我们石家庄这个特定条件下是不是需要套上去，还是要有分析的用他，比如说我们的医药基地，这毫无疑问，但是这三个都说了医药基地，但是我们现在所说的医药基地的根据是我们现在所占的份额，而不是未来所占的份额，但是我们所说的事情是2020年的事情，我们怎么保持这个份额呢？还是我们生产靠原来的原材料、医药的原材料这个初级的产品呢？还是我们怎么想办法提高这个档次呢？我觉得这些上面好像欠缺一点。中规院的方案也同样的分析的非常好，问题提的非常到位，但是我的整个感觉他不足的地方，就是说规划分析和新闻报道和新闻文章中间有区别，似乎象一篇很好的文章，就是他用了比较多的成语、术语、套话，但是我觉得实质性的问题的解决，最后这一刀，见红的这一刀不够力度。我们也看到了很形象的一些词语，象小马拉大车，腾龙画鸟，筑巢引凤，跨越式的发展等等，这些很好的词，这些词我觉得我们报纸可用来做标题，但对这些具体的词，底下实质性的问题的解决，一刀见血的答案方面的时候还有改进的余地，问题多而答案好像欠缺，这个方面我感觉好像有改进余地。同济的方案我也同意，刚才周一星先生的话他思路比较清晰，首先是分析经济、空间环节，完了空间发展战略提出六个目标集，最后说了六大战略目标。但是他不足的地方，似乎有些基本该做分析的那些地方比如说经济总量、人口增长，他用了现成的东西，他自己在上面不愿意再做太多的文章，这些我觉得似乎非常重要的几个数据是需要论证一下的，那么整个就这三个中间，除了我刚才介绍的这个战略规划在美国怎么做，对照这边好像还有改进的余地之外，这三家做的中间还有两点我觉得还可以加加工。一个是毕竟不要忘记我们石家庄是河北省的石家庄，这三家都跟省的关系说的不多，全省怎么支持他，他怎么带领全省，好象这块我没有听到太多的介绍，还有一条，资源的约束好像听的不够，说了很多很好的事情，但是资源的约束在哪里？就是我说的成本在哪里？好像不够多。所以下面我想最后的结论下一步怎么做？提出几点不成熟的看法，我觉得下一步也许可以做一些专题。首先分析边界条件，我们的约束条件，我们的资源是有限的，我们的土地资源、我们的水资源，这方面的约束条件，成本就是我们的投资，投资渠道，可以预见的多少收入，每年有多少投资，我们开发的时序是什么样，拿这个三块东西来约束、来衡量我们提出的几个可行方案，拿他来衡量一下，什么事情可行，短期、中期、长期，那么在基础上，我
们进一步明确我们的城市功能定位和产业分析，这个产业分析是否最后要落实到空间布局上呢？就是说，我们在用地上如果我们说这是主导产业，那么这个主导产业是不是我们要增加他的土地使用，增加给他土地，还是说这个产业不是主导产业，我们减少他的土地呢？或者说提高现有土地的利用率，比如说，我们出去看，有很多土地，你看一看现状的这张石家庄平面图就很有意思，靠近中心区的地方，街道就密和小，越到边缘街道越宽，证明这中间有很多土地还是空的，没有街道，大块越来越大，越到中间越密，所以这个也许我们在土地利用上怎么最后体现，我们毕竟是做城市规划，说的中心问题是土地资源的分配。在这个基础上，再讨论一些专题，我想就这几句，谢谢。
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