浅谈市政工程设计阶段的投资控制

张晓波

【摘 要】市政工程是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础建设工程,其建设资金主要来源于国家的投入和地方政府的资金筹措.伴随着城镇化进程不断加快,城市基础设施建设的需求是巨大的,而建设资金相对有限,因此,应该更加注重提高建设资金的使用效益.从基本建设程序看,市政工程建设须经过决策阶段、设计阶段、实施阶段等多个环节,其中,设计阶段对投资控制影响最大.本文重点分析市政工程设计阶段投资控制存在的问题,并就如何提高资金使用效益、做好投资控制提出几点措施和建议.

【期刊名称】《铁道建筑技术》 【年(卷),期】2014(000)004 【总页数】3页(P135-137)

【关键词】市政工程;设计阶段;投资控制 【作 者】张晓波

【作者单位】中铁第五勘察设计院集团有限公司 北京102600 【正文语种】中 文 【中图分类】F572

1 设计阶段投资控制存在的主要问题

1.1 前期调查研究不充分，前期工作未按基本建设程序进行

随着工程建设市场的快速发展以及投资主体的多元化，一些项目建设单位为使项目尽快实施，许多投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，任意简化和减少基本建设的程序和环节，违反基本建设活动的客观规律。有的项目规划方案尚未确定就开始进行设计，导致设计阶段产生重复设计，施工阶段产生大量设计变更，大大增加了投资控制的难度。一些项目的设计时间被压缩，未进行前期调查工作，未进行方案研究和论证，不做项目可行性研究和初步设计，或将项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计边施工边变更，造成设计深度不足、设计更改频繁，致使无法控制工程造价。 1.2 设计阶段技术与经济脱节

国内市政工程的设计工作一直以来都比较注重设计的安全性和先进性，而不够重视设计的经济性。许多建设项目常常出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，设计方案过于保守，造成设计产品虽然性能较好，但造价超出正常范围。由于设计阶段技术与经济的脱节，缺乏多方案同深度的技术经济比较，不能形成既技术可行又经济合理的设计方案，造成投资的浪费，也不能对工程造价形成有效控制。 1.3 设计阶段投资控制与实施阶段不衔接

市政工程造价一般都采取分阶段的控制，与之相匹配的投资估算、初步设计概算、施工图预算和工程结算也是分阶段编制的。工程咨询单位主要负责编制可研投资估算，设计单位主要负责编制初步设计概算和施工图预算，施工单位主要负责编制工程结算。现在施工工艺、工程材料、设备不断更新，价格不断变化，而定额调整相对滞后，且设计单位通常都不参与结算，缺乏信息反馈，无法了解实际发生的工程成本，造成预算和结算差距越来越大，很难有效控制工程造价。 2 设计阶段投资控制的主要措施

2.1 做好项目前期调查研究工作，严格遵守基本建设程序

市政工程具有战线长、工点多、建设条件复杂多样等特点，应保证地质勘察的范围

和深度，勘察资料、测量资料、管线情况都对设计方案及造价有较大的影响，做好调查研究工作是合理确定方案以及投资控制目标的重要前提和依据。调查、研究工作主要是对项目拟建位置及沿线的地质、水文、抗震、地上物、地下障碍物等基础情况进行勘测，这些基础资料是确定设计方案的前提条件。例如:桥梁工程设计中，要详细调查桥梁钻孔位置的地质条件、孔位的地下管网资料、涉及的各类管线是否需要改移等;道路路基工程设计中，应详细调查地勘资料，以判断是否需要采取换填、软基处理等措施。在此基础上，进行充分方案论证以及技术经济比选，确定技术可行经济合理的方案。本文将结合实际项目案例进行分析。

案例一:城市给排水管道建设项目，通常采用的施工方法有开槽施工和顶管施工，我们应当根据现场的路况及土质情况、管线槽深、是否具备开挖放坡条件、是否需要支护及降水措施、既有管线改移情况等多方面因素综合进行技术经济比较，从而确定采取哪种方案。例如:昌平区某市政管线建设工程，在确定排水管线设计方案时，就将顶管施工与开槽施工进行了技术经济比较。本工程中有一段长度690 m的污水管线，该段管线槽深8 m，三个备选方案分别为污水管线D600(顶管施工)、污水管线D500(开槽施工、锚喷支护)、污水管线D500(开槽施工、钢板桩支护)，将该3个方案分别进行投资测算，造价指标如表1所示。由表1可知，污水管线D600(顶管施工)的单方造价为5 629元/m，污水管线D500(开槽施工、锚喷支护)单方造价为6 163元/m，污水管线D500(开槽施工、钢板桩支护)单方造价为18 758元/m。由于管线槽深较深为8 m，且根据地质、水文及现场情况，开槽施工需要采取支护及降水措施，顶管方案的单方造价最低，最为经济。本工程最终选定的设计方案为顶管方案，且通过专家评审论证，取得批复。由此可见，在技术可行且满足使用功能的前提下，应对设计方案的经济性进行充分比选和论证，从而选择技术可行且最为经济的设计方案。

表1 排水管道开槽与顶管造价指标比较序号 名称 项目造价/元工程数量/m单方造

价/元备注1 污水管线D600(顶管施工) 3 884 150 690 5 629 槽深8 m 2 污水管线D500(开槽施工、锚喷支护、降水)4 252 223 690 6 163 槽深8 m 3 污水管线D500(开槽施工、钢板桩支护、降水)12 942 764 690 18 758 槽深8 m 案例二:房山区某道路建设工程，根据地勘资料，部分给排水管线开槽施工需要开挖石方，其中第二标段涉及的雨水管线为D1800钢筋混凝土企口管(Ⅱ级)，管线长度185 m，管线槽深5.5 m，根据设计方案需要开挖石方且管顶以上1 m范围内回填中粗砂。经测算，该段管线投资为225.76万元，单方造价为12 203元/m;同管径同埋深的钢筋混凝土管，若为开挖及回填土方，则单方造价约为7 200元/m;同管径同埋深同管材的管道，因地质情况不同，开挖石方的管线指标相比开挖土方的管线指标增加约70%。由此可见，地质情况对设计方案及造价影响很大，确定设计方案之前，必须获取详细的地勘资料做为设计依据，以保证方案合理性及投资准确性。

由上述分析可知，做好项目前期调查研究工作，进行充分方案论证以及技术经济比选，确定技术可行经济合理的方案，是做好设计阶段投资控制的基础和前提条件。同时严格按照项目规划、可行性研究、初步设计、施工图设计等阶段进行设计和投资控制，严格遵守基本建设程序，是做好设计阶段投资控制的重要保障。 表2 排水管道不同地质情况的造价指标比较序号 名称 项目造价/元工程数量/m单方造价/元备注1 D1800钢筋混凝土企口管(Ⅱ级)2 257 552 185 12 203槽深5.5 m，包含开挖石方、回填土、基底处理、管道敷设、附属构筑物等。2 D1800钢筋混凝土企口管(Ⅱ级)1 332 000 185 7 200槽深5.5 m，包含开挖及回填土方、基底处理、管道敷设、附属构筑物等。 2.2 限额设计是设计阶段投资控制的有效方法

在前期充分调研论证确定技术可行经济合理方案和投资控制目标的基础上，遵守限额设计是设计阶段投资控制的有效方法。限额设计就是按照批准的可行性研究报告

的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，在保证项目使用功能的前提下，严格按照投资限额控制设计，保证项目总投资控制在上阶段批准投资之内，避免发生概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，在控制投资的同时实现对项目建设标准、建设规模的有效控制。推行限额设计，要将上阶段批准的工程投资额及工程数量层层分解至各单位工程，实现精细化投资控制，同时，在限额投资之内，对设计方案进一步优化和细化，实现满足使用功能、成本最低的最优设计方案。

2.3 做好前后衔接工作，了解工程实际成本

投资控制的决策阶段、设计阶段、实施阶段是互相联系和影响的，做为工程造价人员，应了解施工现场和施工工艺，了解工程结算，了解实际发生的工程成本，做好事后分析，以验证投资准确性，形成投资控制的良好循环和反馈。 3 结束语

综上所述，市政工程是重要的基础建设工程，具有复杂程度高、项目投资大、不确定因素多等特点。根据市政工程的特点，在设计阶段采取有效的投资控制方法，可以充分发挥建设资金的使用效益。而要做好设计阶段投资控制，必须严格遵守基本建设程序，做好项目的前期调查研究，做好方案论证和评审，在此基础上，运用限额设计结合价值工程控制拟建项目投资。 参考文献

［1］杨帆.市政工程设计阶段造价控制［J］.中国科技投资，2013(Z2).

［2］胡洪杰.浅析如何加强工程项目设计阶段造价的管理与控制［J］.价值工程，2013(8).

［3］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理［M］.2013版.北京:中国计划出版社，2013.