陕西电子信息产业循环经济发展途径与对策

第13卷第4期JOURNALOFXI’ANUNIVERSITYOFPOSTANDTELECOMMUNICATIONSJul12008

Vol113No14

陕西电子信息产业循环经济发展途径与对策

陈　军

(西安邮电学院经济与贸易系,陕西西安　710061)

摘要:电子信息产业发展循环经济的中心环节不仅是在制造商本身的清洁生产,更重要的是在电子废弃物的回收、处理和再利用环节。分析陕西电子信息产业循环经济的发展现状,在借鉴成功的循环经济实现模式的基础上,构建了企业层面、产业层面和社会层面“三位一体”的陕西电子信息产业循环经济发展的途径,并提出了相应的对策建议。

关键词:电子信息产业;循环经济;对策

中图分类号:F127　　　　　文献标识码:A　　　　　文章编号:1007-3264(2008)04-0024-04

　　电子信息产业是陕西省八大支柱产业之一,在电子信息产业发展循环经济不仅会在高新技术产业中产生连锁效应,推动循环经济链条的延伸,推动“绿色技术”的研发,同时也是科学发展观在陕西电子信息产业的具体实践。从总体上看,陕西省对循环经济的认识还存在一定的局限性,循环经济的开展也主要局限于企业层面的清洁生产,而产业层面的生态园建设与规划、社会公众以及非政府组织的参与意识则相对比较薄弱,特别是对电子信息产业循环经济的发展无论从理论研究、政府政策还是试验试点都落后于全国,还正处在探索过程之中。研究陕西电子信息产业循环经济发展途径与对策,对构建资源节约型、环境友好型社会有着重要的现实意义。

联苯、铅、汞等有毒、有害成分,对环境和人体健康会带来严重的危害。因此,电子信息产业发展循环经济的中心环节不仅是在制造商本身的清洁生产,更重要的是在电子废弃物的回收、处理和再利用环节。1.1　积极推进电子产品的清洁生产

近年来,陕西省按照解决环境与发展问题的根本出路在于依靠科技进步的思路,充分发挥科技大省优势,采取院校联合、院企携手等多种形式,加快研究开发高新环保技术和产品,推进产业化进程,大力推广清洁生产,已取得了良好的环境效益和经济效益。如彩虹集团彩管一厂积极开发非氯水基清洁剂,用纯水对电子枪零部件及电子屏蔽进行超声波清洗,每年可替代三氯乙烯60吨,节省原料费及处理费23.3万元;咸阳偏转集团开发端子焊锡锅代替电烙铁焊接线圈端子,每年可节约紫铜棒0.7吨,减少废烙铁160把,减少废锡焊5.7吨,而且还可节约劳动力,年效益6.48万元。1.2　电子废弃物的回收网络已形成

目前,陕西省电子废弃物的回收网络主要由个体商贩、二手市场、制造商、销售商、维修点和专业废品收购站组成。

个体商贩大多是骑辆自行车、车把前挂块“高价回收旧家电”的牌子,走街串巷专收废旧家电,人们

1　陕西电子信息产业循环经济发展现

状

　　电子信息产业是高新技术产业,与钢铁、水泥、纺织等传统高能耗产业相比,有着本质的区别,应该说是一种“低能耗、低污染”的产业。目前,我国已进入电子产品报废的高峰期,虽然电子废弃物未被列为危险废物,但由于其中含有大量的重金属和多氯

收稿日期:2008-04-10

作者简介:陈军(1964-),男,陕西西安人,西安邮电学院经济与贸易系工程师。

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陈　军:陕西电子信息产业循环经济发展途径与对策25

称其为“收旧客”。据调查,仅西安市就有“收旧客”上千人,按一个人每天回收废旧家电2台来计算,西安市每天至少有2000台废旧家电被回收处理。

二手市场既是回收者也是二手电器产品的出售者。二手空调、电脑、音响的消费群体多为中、高收入人群,而农民工则会购置一些简单的家具和电视。二手电脑的销售对象主要是大学生、中等收入者和私营企业。

由制造商负责回收自己的废弃产品,一方面可以促使企业改善产品设计、最大限度地减少有毒物质的使用,有利于产品的升级换代,另一方面,制造商最了解其产品的构造与物质使用情况,有利于对其废弃产品进行无害化处理。早在2002年6月诺基亚就开始了全国范围的废弃手机及配件“绿色回收大行动”,这一活动开创了生产制造企业积极主动承担社会责任,切实保护环境,提高广大消费者环保意识的先河。

作为制造商与消费者之间的不可或缺的桥梁,销售商在废旧电器回收处理中的角色也同样重要。中域电讯率先发起了“手机以旧换新、终身可换款”大型活动,并面向全国推广。2007年苏宁电器西安分公司开展了“以旧换新”业务,成为连锁销售商参与废旧电器回收的典范。

维修点主要以维修电器为主,附带收购旧电器。由于维修点有专业的技术人员、备件和专业的设备所以他们可以进行比较复杂的维修,同时,他们进行拆解也相对专业。维修点收购的废旧电器在总的报废量中所占的比例非常小。

专业的废品收购站是陕西省电子废弃物回收的最后一环,废旧电器到了这里已经是被拆解以后的材料了。他们按照金属、塑料和玻璃进行回收,每个收购站只收一种材料。他们将收到的材料与其他产品上得到的相同材料放在一起作为废金属、塑料、玻璃卖给原材料加工厂。

目前,陕西省已形成电子废弃物的回收网络,但还缺乏专门的管理。2008年2月1日开始实施的虽然明确规定了制造商、进口商、销售商应当依据国家有关规定建立回收系统,回收废弃产品或者设备,但是要改变电子废弃物的回收现状,规范回收网络秩序还有很长的路要走。

1.3　电子废弃物处理设施建设投入不足

根据我国相关条例规定,大型国有企业和机构

不能丢弃废弃的计算机和其它的废弃电器,这些废弃电器只能由各单位暂时贮存。从全国来看,目前废物处理厂的规模及技术水平所限,没有能力完全处理这些电子废弃物,而从陕西省来看,2007年3月9日,陕西省首家固体废物处理处置中心才在咸阳礼泉县西张堡镇动工兴建。因此,大部分电子电器产品生产厂商及企事业单位只是将废旧电器收集后运到偏僻的农村地区暂时贮存,整个过程没有严格的管理。

据调查,陕西省固体废物年产生量约为6.88万吨,全省目前还积存有固体废物45万吨。此外,社会生活中也产生大量废弃的含有镉、汞、铅的废电池,旧家电和日光灯管等固体废物。我省固体废物处理处置设施建设严重滞后,固体废物大部分处于低水平综合利用、简单储存或直接排放状态,流失情况严重,造成环境污染。

1.4　电子废弃物的循环利用缺乏管理1.4.1　电子废弃物的重复使用

陕西省产生的电子废弃物主要通过三种途径重复使用:一是直接转让重复使用,二是简单清洁修理后重复使用,三是将废旧零部件组装成“新产品”后重复使用。

政府机关、企事业单位废弃的计算机、打印机和复印机等,多以捐赠的形式,直接流向经济相对落后的县、乡的政府部门和中小学校;而个体商贩收集到的废旧电器,一般经过专业修理商店的简单清洁、修理后,会运往二手市场销售,或直接销售到经济相对落后地区;一些专业维修点会将废旧零部件组装成新产品”后重复使用。

电子废弃物的重复使用在一定程度上延长了电子电器产品的使用寿命,但是也存在很多问题。一是稍微经过改装的电子废弃物,以旧充新进入市场,不仅损害消费者利益,也严重影响正规市场的运行;二是使用部分旧的零部件组装新产品,因为旧零部件寿命有限,会影响产品的质量,有的甚至严重威胁消费者的人身安全。

1.4.2　电子废弃物的再生利用

在我国电子废弃物的再生利用主要有两种,一是国家环保试点省市兴建的电子电器集中专业拆解基地,主要针对电子电器生产商所产生的废物;二是家庭作坊式的回收处理。在陕西,由于固体废物处理处置设施建设严重滞后,目前以家庭作坊式的处

《电子废物污染环境防治管理办法》“26西　安　邮　电　学　院　学　报　　　　　　　　　　　　　2008年7月

理模式为主。它们一般规模很小,多为手工操作,设备简陋,技术水平比较低,造成分离回收贵重金属效率低,资源浪费严重。在西安某些偏僻的农村,一些人对电子废弃物进行拆解,并用强酸等提炼线路板中的贵金属,对当地环境造成了严重污染。

据调查,目前仍有不少旧家电经营店是无证经营,这些“收旧”人员几乎均未在工商行政管理部门登记,更未领取《临时性经营许可证》,不少人经营手段不正当,经营范围不明确,且偷逃国家税收。此外,二手市场已成了犯罪分子销赃的窝点。一些犯罪分子以回收废旧电器为名行盗窃之实,将盗窃来的电视机、电动车、电风扇等赃物倒卖,从而达到销赃目的。一些二手市场的老板只顾赚钱,不问货物的来龙去脉,使犯罪分子销赃有可乘之机。

虽然陕西省电子废弃物隶属于公安、商贸、环保等多个部门管理,但截至目前,我省还没有针对电子废弃物回收与处理等问题拿出科学可行的管理办法。可见,电子废弃物带来的环境污染的危机仍然没有引起人们的重视。

2　陕西电子信息产业循环经济发展途

径

　　借鉴国内外成功的循环经济实现模式,构建企业层面、产业层面、社会层面“三位一体”的陕西电子信息产业循环经济发展的途径。2.1　企业层面(小循环)

从企业层面上看,主要是以“3R”原则为指导,推行清洁生产,不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理等措施,从源头削减污染,提高资源的利用效率。

首先是绿色设计。设计者可以通过减少产品生产中的材料消耗,提高资源使用效率。通过改进工艺设计,使电子产品功能更加集成化,电子控制元件自身小型化,提高再生处理效率。去除塑料中使用的卤素阻燃剂;促进玻璃构成的标准化;减少生产过程中使用的其它环境影响物质;采用更加易于拆解的产品设计;促进生产过程中采用再生材料都是促进生产者采用绿色设计的内容。2007年3月开始实施的《电子信息产品污染控制管理办法》第九条明确规定,电子信息产品设计者在设计电子产品信息时,应当符合电子信息有毒、有害物质或元素控制国

家标准或行业标准。

其次是清洁原料。欧洲议会和理事会正式颁布《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》《关于报废电子电气设备指令》、,指令中明确规定了投放市场的新电子和电器设备不能包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯。我国《电子信息产品污染控制管理办法》中也规定,电子信息产品中不得含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯及其它有害有毒物质;对于含有的有害物质不能完全替代的,其有毒有害物质的含量不得超过国家、行业的标准。

最后是循环利用。科学技术的日新月异,带来了电子信息产品更新换代周期日益缩短。大量电子信息产品的上意味着大量信息产品的逐步淘汰,因此,废旧电子信息产品的去向是亟待重视的一个环保问题。我国《电子信息产品污染控制管理办法》第十六条规定,生产者有义务承担其产品废弃的回收、处理和再利用的相关责任。同时,销售电子信息产品的商家也应当承担的责任和义务。所以,作为生产者,不但要重视制造新的产品,同时,也要注重废旧产品的回收、处理和再利用,并在科研、资金上予以充分保障,使生产、回收、处理和再利用走向可持续性发展的良性轨道。2.2　产业层面(中循环)

从产业层面上看,主要以“3R”原则为指导,在西安、宝鸡等高新技术产业开发区构建生态工业系统。

生态工业系统的构建可以增加高新区经济结构的稳定性,提高区内企业间的互利协作,增加物质、能量的循环利用,减少废物排放,降低生产成本。目前,西安高新技术产业开发区已形成了以英飞凌为代表的半导体设计企业、以应用材料为代表的半导体设备生产制造企业、以西岳半导体为代表的芯片生产企业、以美光半导体为代表的封装测试企业集中的态势。以半导体为主导产品,通过分析主导产品生产企业的原料供应和生产特点,根据上下游关系、技术可行性和经济可行性以及环境友好的要求,构建西安高新区电子信息产业的生态工业链。如:集成电路和电子元器件的生产企业向中间产品和终

端产品(通讯类产品、计算机产品和家用电器产品)提供产品,产生的废水进入高新区水循环系统,其它废物交高新区再生循环企业;生产模具的企业向集

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成电路和电子元器件等企业提供各类模具,产生的废物交给再生循环企业。

2.3　社会层面(大循环)

从社会层面上看,主要是构建电子废弃物的回收与再生利用系统,实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环,最终推进资源节约型、环境友好型社会的形成。

中国的电子废弃物回收与处理一般由环卫部门负责,但受到技术和资金等限制因素的影响,大部分电子废弃物在经过简单的拆解,环卫部门除回收少量有价值的金属和塑料外壳之外,一般采用填埋或焚烧等最终处理方式。在我国的浙江和广东等地,近年来已经形成了庞大的电子废弃物回收处理与再利用网络,然而这种经济利益驱动下产生的回收处理网络也衍生了一系列的环境问题和社会问题,如电子废弃物走私问题、电子废弃物处理过程中产生的环境污染问题、劳动者身心健康问题等。

由于陕西省的经济水平相对比较低,在短期内通过立法等方式改变我省乃至我国的电子废弃物回收现状比较困难。因此陕西省应该借鉴国内外电子废弃物回收利用的经验,有规划地、逐步地改善现有电子废弃物的回收体系。

3　陕西电子信息产业循环经济发展对

策

3.1　建立健全电子信息产业发展循环经济的法规体系

　　由于中央立法所需时间较长,为尽快推动循环经济的实施与发展,陕西省应针对本地的实际情况和发展需要先行立法。借鉴国内外经验,结合陕西省特点,可制定陕西省促进循环经济发展的相关管理办法,如《再生资源回收管理办法》《、废旧电子电器回收管理办法》等。

3.2　完善电子废弃物的回收体系

回收体系是否完善,直接关系到电子废弃物的循环利用,最终涉及到电子信息产业是否能够真正实现循环经济。电子废弃物的回收应当从大型企事业单位以及电子产品制造商入手,因为这些单位或个人的电子废弃物来源比较集中,收集容易,且较易管理。而对于居民和小企业产生的电子废弃物由于客观因素,在短期内回收方式应当维持现状,但应对

小处理作坊、加工维修点以及二手市场加强管理,对经测试、维修后达到废旧电子产品安全标准的,应贴上再利用品标识,出售给废旧电子产品经销商或在旧货交易市场上销售;废旧电子产品应在符合环保、安全的条件下拆解,有毒有害物质应当按照国家有关规定,进行无害化处理。根据国情、省情逐步从目前的个体回收为中心上门收集和定点收集方式,过渡到以销售商为中心回收服务体系和以制造商为中心上门回收服务体系。3.3　大力支持绿色技术的研发

建立循环经济的基本环节是形成循环生产体系,没有能够实现循环生产的技术,就不可能进行循环生产,更不能建立起循环经济体系。循环经济的技术支撑体系主要由五类构成:替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。陕西企业在循环经济的技术方面和发达地区比较还存在较大的差距,替代技术和系统化技术开发几乎是空白。要突破循环经济发展的技术瓶颈,陕西省必须加大科研投入力度,在地方科研规划中把循环经济技术列为优先支持项目,采用产学研一体化推进机制,引导企业、高校、科研院所开发循环技术。3.4　建立循环型电子信息产业基地

依托产业集群建立循环经济工业园区是在现有集群区域进行循环经济的实践,通过法律、行政、税收、市场等机制对集群内企业的生产经营活动按照循环经济的基本原则进行规范,从而逐步实现集群内企业的物质与能量的节约与循环,达到集群层次的循环经济。目前陕西电子信息产业主要有新一代移动通信产业集群、集成电路产业集群、软件产业集群等。因而在发展产业集群的同时应当始终贯穿循环经济的理念,形成循环经济形式下的产业集聚区。3.5　营造电子信息产业循环经济发展的软环境

发展循环经济是一项涉及各行各业、千家万户的事业,需要政府、企业和社会各界的共同努力。各有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动,普及循环经济知识,宣传典型案例,提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识,引导全社会树立正确绿色消费观。要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容,做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会,增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识,把节约资源、回收利用电子废弃物等活动变成全体公民的自觉行为,逐

28西　安　邮　电　学　院　学　报　　　　　　　　　　　　　2008年7月

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TherecyclingeconomywaysandcountermeasuresoftheShaanxielectronicinformationindustrydevelopment

CHENJun

(DepartmentofEconomicsandTrade,Xi’anUniversityofPostandTelecommunications,Xi’an710061,China)

Abstract:Electronicinformationindustrydevelopmentofrecyclingeconomyisnotonlythecentrallinkinthemanufacturer’sowncleaningproduction,itismoreimportanttotheelectronicwasterecycling,treatmentandreuseareas.Onthebasisofthesuccessfulrealizationoftheeconomiccyclemode,thepaperanalysestherecy2clingeconomydevelopmentoftheShaanxielectronicinformationindustry,buildinga“trinity”meansofthere2cyclingeconomyintheShaanxielectronicinformationindustry,includingcorporatelevel,industriallevelandcommunitylevel,andpresentsthecorrespondingcountermeasures.

Keywords:electronicinformationindustry;recyclingeconomy;countermeasures(上接第19页)

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Urbandevelopmentundereffectsofinformationization

MAChao2qun1,2,HeYan2fen1

(1.DepartmentofUrbanandResourceScience,NorthwestUniversity,Xi’an710069,China;2.CollegeofEarthScienceandResourses,Chang’anUniversity,Xi’an710054,China)

Abstract:Therelationshipamongtheurbanindustry,thesocialstructureandthespatialstructureisdiscussed.Byanalyzingthechangeofurbanindustrialstructure,theevolutionofurbansocialstructure,thecentralizinganddecentralizingofurbanfunctionandthereorganizingofurbanspatialstructure,theinteractionoftheinfor2mationazitionwithurbandevelopmentisdiscussed.Itisthoughtthatinformationazitionappearslateandaffectsurbandevelopmentunclearly,butitiscloselyrelatedtourbandevelopment,promotesurbandevelopmentgreatlyandbecomesthemaincauseofurbandevelopment.

Keywords:informationalization;urbandevelopment;industrialstructure;socialstructure;spatialstructure