驻村报告

关于进驻**镇**村“访民问廉”的

调 查 报 告

根据中共县纪委纪【2009】50号通知精神，受县纪委指派，与镇纪委副书记一起于2010年元月25日至29日进驻镇村，进行“驻村入户、访民问廉”活动。经过五天的努力工作，已基本完成通知规定的任务。并按要求分别召开了村全体干部座谈会，老党员、老干部、老教师、老退伍军人、村民代表座谈会，听取他们的意见和建议，并对村干部进行了民主测评，其后又对五保户、低保户、困难户进行登门拜访，询问他们的困难和要求解决的问题，听取其意见和建议。现把具体情况报告于后：

一、村基本概况。

镇村地处该镇的南部，与村接邻。全村承包地人口5476人，（实有7000人左右），1520户，12754亩耕地，人均2.33亩。全村24个自然庄，36个村民小组。全村党员计181名，其中流动党员26名，两个党支部，一个党总支部，总支书记，村委会主任，计10名村干部。

村是由原三村合并而来，但原村在2009年10月前是由镇直接单独考核工作的，其后三村才正式合并在一起的。据了解该村整体工作以前都处在全镇中上等行列，对党的方针政策都能够得到有效地贯彻落实，各项政府补贴资金都能兑现到户到人，没有发现截留挪用扣发等现象，村级吃喝风现象得到有效遏制，村干部也较廉洁，群众工作基础较好，村干部特别是村主要干部威信较高，民主测评结果都很好。书记虽年龄较高，但工作积极热情，办事公道，团结同志，不怕吃苦吃亏，任劳任怨，是群众信任的一名好干部，也是县人大代表。在这次走访中了解到原小村整个政治经济工作等方面基础都比较好，矛盾较少，相对的原村、村基础稍差一些，经济问

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题多一些，村工作难度又大一些。

二、 存在的问题：

1、 加大党的方针政策宣传力度问题。

我们在走访中发现，对农村现行的新农保、新农合、低保户等方面的政策的具体内容、标准不清楚，只知道有此事，不知道党的惠农政策的权利义务。如在入新型农村社会养老保障工作中，父母立即可享受养老金，但儿子儿媳就不愿入保，认为缴款是为父母而缴的。新农合不知报销比例和范围，对不报销的部分而怪医院。对低保户的补助不知有类别，不知补助标准。五保户也不知其享受标准。农作物保险不知怎样理赔等等。

2、村务公开问题。

村务公开覆盖面小，只局限在公开栏内，内容简单粗糙，特别是财务公开，群众根本就看不懂，更不明白。村里的重大事项群众及部分村民组长都不了解不知情。如吃低保的人员，村预留地租金标准及租金，集体资产的出租、出售，村里大建设项目的经济收支等重大事项。从而导致群众产生一些疑问造成影响，为此都需要更加透明的公开。

3、 村财务问题。

在走访中，原、两村群众对本村的财务意见较大。如村预留地的租金、出卖学校等集体资产、集体鱼塘的承包、养殖场窑厂的租赁、原村办企业等方面的大额资金收支不明。为此也牵涉到群众修路资金的筹集，造成部分群众不愿出资。

4、修建道路问题。

现在群众一方面对修建道路的愿望特别强烈，另一方面对修成的半截路、断头路不能连接一起（有的只差几百米），缺乏规划协调也有意见。同时为修路也有许

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多遗留问题，收款有钉子户没办法收齐，路修好后资金不能及时结算收支不明等情况，造成群众有意见。

5、乱占耕地建房问题。

在走访中，群众对部分村民沿路占用承包地建房，挖土填沟毁坏耕地，村镇及土管部门不能有效制止反响很大，对农村缺乏规划建设也有意见。

6、债务问题。

（1）、新增债务。新农合资金垫付款。群众反映现在的新农合只能解决一般的重病看病问题，药费太贵，一般的住院后不予报销部分也都高于在私人诊所看病的费用。同时去集镇、县医院看病不方便，部门服务态度也差。因此一些年轻及体壮的群众就不愿参加，政策宣传又是群众自愿。但是县乡两级又下达指标任务，乡镇进行兑现，并实行组织措施，完不成任务的被免职(本镇村村长就被免职)。因此一些村干部为了完成任务，为了帽子就自己借钱垫缴，据反映几乎每村都存在此问题，村支书村长各垫付5000元。同时业务部门也在作假，在录入信息时，对垫资部分因没有具体到人，他们就把以前的信息填充进来，使信息与实际不符。村干部所垫资金一方面无去向，找不到为谁垫的，另一方面又新增了村级债务。

另外，农作物的商业保险也存在垫资问题，只是作物受灾得到理赔时垫付的钱可望扣回，若得不到理赔又可能形成新的债务。

据反映，一般情况下，乡镇只要为钱召开兑现会，村干部为了完成任务，都有垫钱的现象。据传计划生育工作手术兑现，村干部有用钱作假的问题，从而也形成新的债务。

（2）、陈旧债务。村镇干部为工作垫付的钱。由于以前为教育、农业税、提留、计划生育等工作，为了完成任务几乎每个村干部都未其垫付过钱，少则万余元，多

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者十余万。一般的村都有几十万及以上的债务。乡镇干部为了筹钱发工资，为了所包村完成任务也都有借款垫资问题。有的村干部表示，要不是村里欠我的债早就不干了，干部以后债可能好还些。乡镇干部由于工作调动，原债权更难得到追偿。

（3）、 群众债务。存入的农合金。大约在九十年代，各乡镇农经站都开展了农村经济合作基金的存贷业务。开始时乡镇进行宣传部署其收储工作，并召开兑现会。为此一些农户在村干部的动员下，将钱存入，有的村干部也借存一部分。但至今取不出来，镇农经站已无钱归还，农民意见很大。

村里向群众借的钱。村干部为工作向群众及亲友借的钱村里有的至今没有还上，群众债务问题是农村目前不稳定的一个因素

7、村干部队伍建设及待遇问题。

自2007年并村以来，现在的村至少是由原两个以上的村合并在一起，由于时间短，现在是形式上并在一起，面积扩大了，实际上原存的财务没有交接合并，村干部减少很少，又取消了村民小组长，村干部的工作面扩大难度增加，原小村的干部仍分管本村的工作，考虑本村的利益，工作还不是很协调，原各村间的磨合还有待时日。 由于工作传统问题，现虽然取消了村民小组长，但村里仍在使用他们。一是由于面广事多，村干部不可能直接管到户，二是村民小组无人主导，对农村社会稳定、村民自治、公益事业的建设都不利，现阶段应不易取消村民小组长。

现在村里的经费都是转移支付，村里的经济来源极少且近二年多用于公益建设，加之政府出台增加开支的政策但又不追加资金（如五保户供养增加20%），村使用小组长还要考虑给点报酬，多方挤占，资金缺口较大。导致村办公费特别少，干部报酬减少，村干部每年只有600多元，一方面挫伤了基层干部积极性，另一方面也为村干部堤内损失堤外补创造了环境，对村级计划生育、民政工作不利，影响村级党风

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廉政建设工作。

7、进一步强化乡镇及直属单位的机关效能建设问题。

据村干部反映，乡镇干部包村只是形式，一般情况下包村干部很少到村里，即使到村也是给村干部讲几句话口头说说而已，根本就不能帮助村里解决实际问题，对基层的问题推诿扯皮。党委政府对基层的具体情况也是了解掌握的不多，同时只知道叫基层干部干工作，但对其关心、帮其解决实际问题、解除后顾之忧不够。

据反映乡镇直属部门为民服务意识差。现在户口很重要，但到派出所办理此事很困难，至少要跑好几次，信息也乱。在计生工作中也存在事难办的问题，村就发生一起手术对象被村干部送到服务站交到手术室后丢失问题。也存在一些作假等不正之风。 三、 建议。

针对上述所了解的情况，有关村里的问题，我们已向村里提出如下建议：

1、村里要充分利用其广播宣传的效应，对党的农村政策文件、重大事项等，利用教师制作录音多次重复广播，以扩大知情面。对村务公开工作也可通过广播公布宣传解释，同时在地面上扩大公开面，对重大事项、大额资金的收支等方面，将其内容尽量细化后在每个村民小组或自然庄内建立公开栏张榜公布。同时村里要留存公开内容的档案。

2、对财务问题建议村干部积极向镇领导反映，请求支持和帮助，在适当时候通过清理结算向群众公布。

3、 对修建道路问题，要充分发挥群众及代表的积极性，缩小建设单位，利用一事一议的政策和程序筹集资金并争取上级财政奖补，量力而行，出劳修补逐年修建，并利用村民代表管好用好资金，村干部搞好协调。现在可充分利用新农村建

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设的政策和形势，积极与土管部门协作，对较突出的违反规划占用耕地建房进行必要的干预制止或拆除。

对其他问题我们建议如下仅供参考。

1、 对于债务问题，村镇都要慎重对待。特别是群众债务，一方面要充分做好解释等思想工作，另一方面不能被动的靠国家的转移支付，要充分挖掘自身潜力，筹措不太紧要的可松动的资金，小额度多次顾急偿还，以化解群众矛盾及提高村镇干部积极性。

2、 随着并村后的时间推移，干部间的磨合协调，乡镇认真考察，创新制度，

搞好村干部的选配和职数，可继续启用村民小组长发挥其作用，减轻村干部负担。小组长的报酬可利用村预留地给予适当种植权的收入补偿。

3、 建议县的机关效能建设，除日常抓手外，应向乡镇一级延伸，创新制度，

重点治理干部作风漂浮在上的顽疾，强化直属部门为民服务的意识，以密切党群干群关系，加强党的作风建设和党风廉政建设。

4、 建议县纪委在今后的访民问廉中，应重点访问老干部、老党员、群众

代表，从他们中间可得到更多的信息。五保户、困难户、低保户由于是弱势群体，对集体的事情不太关心，访问时说不出什么东西。

以上建议仅供参考。

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