司内、尸,尸、产、月产、产、尸、月产.、户、(村级经济与村级建设、产、刹、`洲)、砂、洲、尹、洲、洲、砂—户司)侧夕侧月户、J护`,毛护刁,、妞喇,口阿日;卜性了2,甲了.才r三ó,,村级经济发展中存若问题及其对策中共宜春地区村建办司田喃户喇护、侧,阅的嘴臼月卜、户村级经济的发展功能,,是强化村级统筹服务,省95年要实现的第一批小康县之一0%来自乡村企业财政收入的8年底拥有村办企业9万元,。,,宜丰县健全社会化服务体系的一项根本措宜春市到94,施。在社会主义市场经济条件下?村级经济、9家固定资产原值9358的发展还存在哪些制约因素好地发展壮大村级经济实力况综述如下一、如何更快最近,,更村办企业总产镇65187万元6年村级万元。?我们就现将情集体经济纯收入家元06,4万元7,,村平206.村级经济建设情况进行了一次调查:高安市7个小康示范衬年底拥有村办企业固定资产2851万元84工业总产值137亿发展现状,,集体经济纯收入4202艺13万元,村平达绮阴镇凤0年以来9进支部整顿,、宜春地区农村先后开展了后、万元,该市兰坊乡坑上村“、部门包村“农村社教和小康示”皇村集体经济纯收入分别达到了180万和1乞。万元,范村建设通过抓三村建设和农村社教,,名列全区的,,榜首”。全区的村级建设整体水平得到提高,村级。几年来快,宜春地区的村级经济发展较组织建设得到加强村级经济有了长足发展到标;增长幅度较高,,但用唯物辩证的观点来:94年底,1个小康示范村已全面达全区5分析同时也还存在一些不容忽视的问题一是上高县193个村已实现无年集体经济纯,发展不平衡,在一些村村级经济高速发展的区还有1337个2万元以下的村二是村办企业经背效益。收入5000元以下的村8一10万元的村有....日年集体经济纯收入,94年全3个7......口占38%,被列为全..............一级集体经济薄弱村;.目.....叫乃一~~州四卜..月家利用工佘时间下渠清除阻碍水流的水草在冬修七i乍中、_,使水渠运行效益大为提高,,,做到计划早安排,,,工程早落实清淤工作制订出了清淤方案,禾市、螺溪二乡镇组织数万名劳力上阵五广开门路多经营使清淤等冬修工作卓有成效,工程也较好地发挥出效益。全面发展寻出路水电企业应主动适应新的形势。在计划经济向市场经济过渡时期业以上,,切实走好以主业带淤:“以副养主”之路一年多来我们拓升了三条路子.1好副业反哺主业的办,;32资万开鱼投多元挖水辘亩放养苗5000尾预计年产值;达75万元,。,,获利5万元。2新建猪栏8间30头年出栏160头每人刊润90元共计可达14万元每批养猪8以股份合作制的形式创办沙石料场既可安排职工家属就业又可增加企业创收门路(作者系泰和县搓滩渠水矛1管理委员会毛任),,,,,,,。!较差,规模小,专业化水平低,传统作坊企业多,工业企业少。一些加工性企业,主妥是靠卖资源,卖半成品,难以向精、深加工方面发展;三是村级统筹从务功能较弱,相当一部分村村级社会化服务组织未建立,一部分村有组织也形同虚设,发挥不了作用,与当前加强农业和农村工作的要求和群众的迫切愿望差距较大。二、制约因素从当前村级经济发展现状可以看出,村级经济发展的前景有喜有忧,究其成因,我们认为制约村级经济发展的因素主要是:1认识上的偏差。有的地方在发展村级经济时思路不宽,认识不清,思想保守。一是将因地制宜与划地为牢等同起来,选择经济项目,往往考虑到自身的资源,地理条件多,而对整个市场因素考虑少,二是将发展村级经济与发展村级合作组织等同起来,只注重发展生产性的经济实体,而忽视村级合作经济组织的建设;三是将发展村级经济与发展集体企业等同起来,只重村集体投入,而忽视村民义务,把村办企业办成纯而又纯的集体企业;四是将找到一个好的经济项目与找到一条致富路子等同起来,经营项目单一、自然灾害的抵御力和市场的风险承受力较低。2.工作上的错位。少数地方没有把村级经济的发展作为农村工作的一项重中之重的硬任务来抓。主要表现在:乡镇对村级班子的考核,没有把组织建设和经济建设统一起来,评定考核中注重村支部班子的团结,廉桔和乡镇布置的各项中心工作的完成情况,而忽视村集体经济的发展和服务功能的优劣。有的村集体经济十分薄弱,可在支部评定上还被评为一类、二类,这就使人在观念上形成了经济薄弱不等于支部后进;县市对乡镇的考核,也没有把村级整体水平的提高作为衡量乡镇领导政绩的重要依据,导致乡镇在工作方法上简单,向村一级伸手多,而服务少;布置工作任务多,而指导得少;一些条条部门向村办企业索、拿、一仁、要的多,而为村办企业办实事的少,村办企业效益好时税利就一齐上去,而效益差时税利就减不下来,有杀鸡取蛋、竭泽而渔的倾向。影响村办企业的积极性。3管理上的弊端。一些地方在发展村办企业上,一是重投入,轻产出。有的村办果园承包给个人,村里投入犷大4:七资金,可十几年都未投产;有的村办企业贷款几万甚至十几万元,而承包基数相当低,十几年都还不了本。二是重开办,轻管理。有的地方只注重村办企业的发展数鼠,下指标,上项目,一哄而起,大起大落;有的企业内部管理上,人才缺乏,财务管理混乱,产品质量不过关;有的承包合同不完善,依靠关系承包,承包人无任何风险,小寸里投资,个人赚钱;有的股份制企业没有建立健全的章程,有的章程没有依章办事,产权关系不明晰。三是重生产、轻流通。不少村办企业由于讲求上水平、上规模而流通渠道不畅,产品销不出去,最终造成大的亏损。4村干部素质不相适应。有的村级班子在发展村级经济上等、锥、要的依赖思想严重,工作不积极主动,思;凰不解放,办企业怕担风险,怕亏本,怕背包袱,没有开拓进取意识;有的村千部奉献精神不强,个人很会赚钱,而发展村办企业则不愿花费精力;有不少村干部除完成上级布置的计划生育、粮食入库、税收上缴等工作外,其余时间就是经营自己的责任田;有的村干部主观_L想办企业,但缺乏经营能力,无从着手,个人素质与市场经济要求不相适应。5.政策上不稳定。一些村办的粮棉等加工企业受政策性的限制而关闭,厂房、设备闲置,贷款无法收回,造成了一定的损失。6.资金上的短缺。有些村级经济项目经过可行性论证确实能产生较好的经济效益,但由于启动资金缺口大,银行又贷不到款,只好等待或放弃,有的成了半拉子工程。三、几点对策从上述制约因素看,村级经济的发展,有主观问题的影响,也受客观条件的制约;有市场行情的涨落,也受到政策、资金等方面的限制,但从深层分析,主要是人的因素的制约,如观念问题,素质问题,机制问题。因此,进一步解放思想,转变观念,充分调动人的内在积极性,是促进村级经济快速、健康、高效发展的根本途径。首先,从观念上要拓宽发展思路。在市场经济条件下发展村级经济,必须要有新的思维定势,树立新的观念,才能拓宽发展思路。一是要在立足本地资源,地理优势的基础上,放眼于整个大市场,加强劳力、人才、技术、信息等方面的交流,使生产力要素得到合理配置;二是要在发展村办企业的同时,进一步建立和健全村级合作经济组织,为农户提供产、供、销等系列化社会有偿服务,实行富村与富民相结合;三是在注重集体投入的同时,要充分运用市场经济的融资机制,大力发展联营、合作等股份制企业,既可弥补资金、技术、人才上的不足,又可调动多方积极性。如村委会以土地、厂房、设备等入股,农民投劳(以劳折价入股)、投肥(以有机肥折价入股)投资等股份合作制企业;四是在找到一个好的启动项目的同时,要注意延伸生产链,实行种、养、加相结合,建立产、供、销一条龙的格局。其次,从举借上要进一步搞好新一轮部门包村挂村工作。第一轮部门包村工作经验表明,发挥部门的信息、人才、技术、资金优势,为村办企业的发展提供各项服务,是加速村级经济发展的有效途径。为贯彻落实中央四中全会《决定》和省委“四定包村创五好”的精神,从今年起我区又开展了新一轮部门包村挂村工作。全区1337个集体经济纯收入2万元以下的薄弱村全部落实了包村挂村单位,全区共下派包村干部3449名。目前,各包村工作组都在卓有成效地开展工作,有的跑项目,有的抓筹建,一批新办的村办企业已经投产见效,经济启动较快,推动了村级经济的发展。其三,从工作重点上要强化发展村级经济的“中心”意识。县乡两级党委要把村级经济的整体水平和村级经济的强弱纳入目标管理范畴。县市委要把村级经济整体水平作为衡量乡镇党委政绩的一项重要依据,乡镇党委要把村级经济的发展列入村级班子工作的重要考核内容,作为衡量村级班子战斗力的一个重要方面,将组织建设和经济建设融为一体,综合考察;同时,乡镇要积极为村级经济的发展做好各项指导、服务工作,为村办企业的健康发展创造一个良好的外部环境。其四,从管理上入手建立机制。县乡两级政府要建立健全村级经济管理制度,加强宏观管理力度。一是要建立村级财产管理制度,对村级财务、资产情况,有关部门要依法进行审计,并张榜公布。接受群众监督,防止不合理开支,避免集体财产流失;二要建立投资决策制度,对兴办或改造村办项目的投资决策程序要用制度规范,增强投资的,’公开性和透明度厂泛听取各方面的意见,民主决策,减少投资风险;三要建立承包合同的管理制度,对村办企业承包合同进行清理。对明显不合理、不完善、集体亏损、个人盈利的承包合同要废除重签;对关系承包,个人得了好处的村干部要严肃查处;对执法不负责任,所签订承包合同明显不合理的公正人员要追究责任,取消公正资格。其五、全面启动村级班子内力。村级经济的发展,从根本上看,关键在于调动村级班子的积极性,否则,即使“扶”上去了,最德安县林泉乡基层党组织建设调查周林泉乡共有5个行政村,春9208人,云设有村党支部5个,,6个自然村,,1共有党员20,名。近年来,随着农村改革的不断深入。全乡经济发展较快,,但在基层党组织建设中也出现了一些个别班子不够团直接削弱了党在群,新问题主要表现为:,有的班子智能结构不合理。有的班子趋于老年化乡党委联系实际,练工作不够扎实这些间题的存在。严重地影响了班子战斗力的发挥,众中的向心力和凝聚力一、针对这些新情况新间题扎扎实实地从三个方面抓狠党的基层组织建设工作全面调整充实基层党支部领导班子,在调整基层领导班子过程中乡党委着重抓了如下三个环节,:一是深入细致地对每个支。部成员进行考察,广泛听取群众意见“然后确定班子人选即把有政治头脑,,,按组织原则进行选举和任命,二,是按照选拔村级干部炼,五有”标准,有经济头脑,,有事业心和开拓精神有工作能力和清廉作风的年富力强的同志提到主要领导岗位上来担任村支部书记;从乡办企业中物色党性强。,下派乡干部到村挂职锻。政策水平高,,适应商品经济发展需要的管,,,理人员重返村里任职三是妥善安排退出班子的干部使他们各得其所对身体健康仍有工作能力的安排到村乡企业工作对年老体弱的正副书记给予退休补贴对工作不胜任群众意见大的7.,给予免职,鼓励他们回家乡发展种养业,。调整后的村级班子,,平均年龄下降人。5岁,文部书记年龄最大的42岁2岁最小的3,,文化程度由原来的高中发展经济的重任,,2人增加到8为了使新班子真正担负起领导群众搞好改革开放座谈会,,乡党委深入各党支部开了解新班子的思想和工作表现,帮助他们建立健全各项制度开展“制订出党支部活动计划和经济发展规划还组织各支部支委集中办班学习怎样才能当好一名支子尹的讨终要“回落”下来,。我区第。轮部门包村有。理人员的培养行培训金扶助,,有针所性对企业管理人员进。,些村的情况就是事实启动内力,一是要建从而造就一批企业技术管理骨干,好村支部班子尤其是要选好一个村支部书,此外、在农村政策上耍相应稳定,、在资,记,二是要加强村级班子的思想建设;三是要建立激励机制以激发乡村干部发展村级。税收减免上要给予优惠市场大、特别是对一些销路好效益高的村办企业,。经济的积极性。银行部门在贷款上要给予倾斜从而为村办这,其九从人才上要注意培养造就一要,企业的发展创造一种宽松的社会环境样,加强对现有村千部的经营管理知识的扫盲村级经济就必定会有一个大的发展(执笔刘梅兰黄河)村,提高他们的业务技能,二要不拘一格选人级经济整体水平就必定会有一个新的提高水把懂经营、善管理的人选拔到村办企业领导肉位上来,三要重视对村办企业内部管