～ 管理中的工程造价控制 Ｃｏｓｔ ｉ ｎｇ Ｃｏｎｔｒｏｌ ｉ ｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｉ ｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｃｏｎｔｒａｃｔ Ｍａｎａ９ｅｍｅｎｔ 张小光 Ｚｈａｎｇ Ｘｉ ａｏｇｕａｎｇ （江西省工程咨询中心，江西南昌 ３３００４６） （Ｊｉａｎｇ￣ｉ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｊｉａｎｇｘｉ Ｎａｎｃｈａｎｇ ３３００４６） 摘要：通过分析合同管理存在的问题，提出搞好合同管理、控制工程造价应抓住的几个环节，共同探讨为合理控制工程 造价在合同管理中的对策和措施。 关键词：工程；造价；价格；控制；管理 中图分类号：Ｆ４０７．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６７１—４７９２一（２００９）２—０１ ８４—０２ 建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工及发包 ２建设工程施工合同管理中常见的问题 人支付价款的合同。建设工程施工合同是建设工程的主要合 我国目前建设领域的基本环境是建设市场发育有待进 同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。 一步完善。特别是在市场交易行为尚不够规范，市场决定价 在市场经济条件下，建设市场主体之间的权利义务关系主要 格的机制尚未完全形成的情况下，建设工程施工合同管理中 是通过合同确定的。因此，在建设领域施工合同管理具有十 存在着诸多问题影响了工程建设的目标控制，其巾就包括了 分重要的意义。 工程建设的造价控制。 施工合同价款，是按有关规定和协议条款约定的各种 ２．１合同法律意识不强 标准计算，用以支付承包方按照合同要求完成工程内容的价 建设工程合同是项目法人单位与建筑企业进行工程承 款总额，是合同当事人关心的核心问题之一。加强施工合同 发包的主要法律行式，是进行工程施工的主要法律依据。订 管理，维护建筑市场秩序，可以从根本上规范建设市场，降低 立和履行建设工程合同，直接关系到建设单位和施工单位的 工程风险，控制工程造价。 根本利益。 建筑 明确规定，建筑工程的发包单位和承包 １施工合同价款的约定方式及适用范围 单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。（（Ａ同 建没工程施工合同价款可以按照固定价格合同、可调价 渤明确规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，当 格合同、成本加酬金合同三种方式约定。 事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当 （Ｉ）固定价格合同，是在约定的风险范围内价款不再调 承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 整的合同，一般适用于设计图纸齐全、工程内容和技术经济 由于合同法律意识不强，有些发包单位不按规定要求订 指标很明确的项目。 立严肃的工程施工合同。工程实施后，必然涉及到工程费用 （２）可调价格合同，是指合同价格可以调整的合同。合同 的多少，很容易意见不一致，产生工程纠纷，根本不能实行起 双方应该在专用条款内约定合同价款的调整方法。一般适用 码的工程造价控制。 于施工图纸设计不完整或当准备发包的工程项目内容、技术 ２．２合同管理机构不健全 经济指标尚不明确的项目。 健全工程合同管理机构是加强合同管理的重要组织措 （３）成本加酬金合同，是由发包方向承包方支付工程项 施。没有健全的工程合同管理机构，就不可能对工程合同进 目的实际成本，按事先约定的某一种方式支付酬金的合同方 行有效的市查、监督和管理。有些发包单位和承包单位，甚至 式。一般适用于工程内容及技术经济指标未完全确定，投标 没有固定的合同管理人员，更谈不上健全的工程合同管理机 报价依据不充分的情况下，发包人由于工期要求紧迫， 须 构。合同管理机构不健全，导致工程合同疏于管理，对整个建 发包的工程。 筑市场会产生不利的影响，也容易产生工程造价失控。 对施工合同价款的约定方式，应根据工程项目本身的特 ２．３合同管理方法不当 点合理采用。选用不同的合同价款约定方式，发包方和承包 首先是合同结构。有些发包单位要么将工程项目划分过 方分别承担了不同的工程费用风险。显而易见，对于发包方， 粗，合同数量太少，致使工程管理深度不够，工程造价增加。 固定价格合同的费用风险是最小的。 要么将工程项目划分过细，合同数量太多，使管理成本增加， 】８４ 并造成各个合同之间的内容交叉重复，增加工程费用。 其次是合同管理形成过程。工程项目应根据其本身的大 投标：限额以下的工程，也要根据工程实际情况，实行比价定 标 同时在实行工程量清单计价模式后，要根据清单计价模 小和特点，确定实行政策性工程招标、内部比价定标或直接 发包，进而在此基础上形成工程合同。不少发包单位不能严 格执行相关法律法规，将较大的工程肢解并直接发包，导致 工程承发包中失去竞争，工程造价得不到有效控制。 ２．４不采用规定的施工合同文本 为规范建筑市场的合同管理，国家工商局和建设部制定 了（健筑工程合同示范文本 ，以全面体现双方的义务权利。 有些工程项目在签订合同时为了回避义务不采用标准的合 式的特点采取相应的工程合同管理措施，适应清单报价模 式。 ３．６积极推行合同示范文本 推行合同示范文本，一方面有助于当事人了解掌握有关 法律法规，使建设工程合同的签订符合规范，避免缺款少项 和当事人意思表示不真实，防止出现显失公平和违法条款。 另一方面便于合同管理机关加强监督检查，也有利于仲裁机 构或人民法院及时裁判纠纷维护当事人的合法权益，保障国 建 设 工 程 施 工 合 同 管 理 同文件，而采用一些自拟的施工文本签约。这种合同给工程 造价带来了不确定性。 ２．５执行合同过程中处理问题不当 （１）没有及时变更工程内容。在执行合同时未及时变更 工程内容，工程材料及施工费用一旦发生，一般不会逆转，就 会导致不必要的损失。 （２）签证确认不严格 施工过程中签证是一种正常行为。 但有的发包人签证不严格，产生重复收费。如安装工程中一 些吊装设备的台班费用往往与设备安装的机械费发生重复， 一旦予以签证，一般都要增加额外费用 （３）应当重视的具有法律效力的重要资料和证据没有得 到足够重视。有的书面资料具有法律效力，有的则没有。具有 法律效力的证据应当是原件的、与事实相符的，有当事人签 名或签章的书面文件。 ３加强施工合同管理，控制工程造价的主要对策 应本着以人为本的思想，着重从法律、技术和管理方面 入手，加强施工合同管理，有效控制工程造价。 ３．１加强合同管理队伍建设 建设工程施工阶段有效控制工程造价，关键在于合同管 理人员的整体素质。合同管理人员必须选用具有良好职业道 德的专业人员。根据实际情况合同管理人员要增加相应的法 律专业知识和经济管理专业知识，有条件时还要进行各种专 业培｛Ｊｉｌ，使合同管理人员学会依据法律规定和合同约定，对 合同的履行即实施过程实行监督管理。 ３．２增强合同法律意识 发包人和承包人要增强合同法律意识，切实掌握工程合 同方面的法律法规，正确对待发包人和承包人之间的权利和 义务，规范建筑市场主体、市场价格和市场交易等方面的经 济关系。 ３．３加强合同管理机构建设 加强工程合同管理工作，设立专门的合同管理机构，建 立合同台帐、统计、检查和报告制度，发挥合同管理的纽带作 用。推行合同管理程序化和规范化。 ３．４加强合同结构管理 工程项目在项目定义后，要根据项目的自身特点，划分 若干单项工程，单项工程再划分成若干单位工程，以此建立 合理的工程合同结构，避免合同数量太多或太少。 ３．５加强工程招标投标管理 工程招标投标是工程施工合同形成的重要手段。有关部 门和地方根据招标投标法制定了必须实行工程招标投标的 相关条例。对于限额以上的工程，必须根据规定严格实行招 中 家和公共利益。 的 ３．７处理好合同纠纷、认真进行索赔与反索赔的研究 工 工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后， 程 造 影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工 价 程实施过程中的不确定因素。所以，深入理解合同的每一条 控 制 款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化。作好处 理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程 控制管理中是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个 重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程 发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要索赔，即要求 调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔 与反索赔的研究。 ３．８加强合同后评估工作 合同评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好 的经验加以总结推广。对过时的、不符合现行法律法规，以及 不严谨、容易被对方索赔的条款加以改正。影响工程造价不 确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素 应作为普通性问题；不可预见不确定因素作为可追溯事件加 以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后的合同中加以 明示或制定相应的预防措施。 参考文献 ［１］何伯森．国际工程合同管理【Ｍ］．北京：中国建筑工业 出版社，２００３． ［２］卢谦．建设工程招标与合同管理［Ｍ】．北京：中国水利 水电出版社，２００１． 【３］中国建设监理协会．全国监理工程师培训考试教材： 建设工程合同管理［Ｍ］．北京：知识产权出版社，２００３． ［４Ｊ上海市建设工程招投标管理办公室．工程项目建设 指南［Ｍ】．上海：上海科学普及出版社，２００２． 【５】上海市建设工程招投标管理办公室．工程项目招标 实务【Ｍ］．上海：上海科学普及出版社。２００２． ［６］上海市建设工程招投标管理办公室．工程项目造价 概述［ＭＪ上海：上海科学普及出版社，２００２． ［７］上海市建设工程招投标管理办公室．工程项目建设 合同［Ｍ］．上海：上海科学普及出版社，２００２． 作者简介 张小光，江西省工程咨询中心，研究方向：工程咨询方面 的工作。 １ ８５