内蒙古银行把握发展机遇

作者： 出处：内蒙古银行村镇银行管理总部（筹） 发布时间：2011-3-25

编者按：内蒙古银行认真贯彻落实中国银监会推进新型农村金融机构发起设立的一系列政策规定，在各级监管部门的精心指导下，采取有力措施积极推动村镇银行筹建工作，取得了明显成效。现将对内蒙古银行党委书记、董事长杨成林的采访稿件刊发，供大家交流。

“早在2007年，银监会就按照党中央、国务院的统一部署，开始了新型农村金融机构的试点，实施了缓解农村金融供需矛盾的重大战略工程。内蒙古银行站在地方银行的角度可以说是责无旁贷的，两年来，本着‘夯实基础、稳妥起步’的原则，充分发挥法人银行的优势，抓住机遇，以区内为主，区内外结合，按照方向不偏离、风险管得住、资源跟得上、支持有保障的总体思路，积极有效地推进，主要做法及成效得到了内蒙古银监局的充分肯定。” 内蒙古银行党委书记、董事长杨成林说。据了解，根据自治区“十二五”规划，内蒙古银行结合自身的实际，已将内蒙古银行发起设立蒙银村镇银行纳入到了内蒙古银行的战略发展中，随着蒙银村镇银行数量和规模的不断扩大，以及内蒙古银行各项业务的稳步推进和提升，必将在缓解“三农”和中小企业金融服务不足等方面做出一定的贡献，进而推动自治区经济又好又快发展。

内蒙古银行党委书记、董事长：杨成林

明确思路 科学决策 稳步推进

“如何做好‘村镇’这篇大文章。起步伊始，内蒙古银行董事会就明确其定位是紧紧围绕‘村镇’这个核心，把主攻方向、主要精力放在缓解‘三农’金融供需矛盾上，并落实措施，力求实效。” 杨成林说。 本世纪初，国有商业银行基于其定位和自身发展战略的需要，逐步转向了大项目、大企业和大城市，较多县域及广大农村较难顾及，使县域资金外流问题越来越突出，更重要的是县域经济想要得到金融支持的难度是越来越大了，县域经济发展陷入困境。内蒙古银行作为内蒙古自己的银行，以更名为契机，抢抓机遇，积极参与全国农村金融改革，从改善农村金融服务，实现自治区地方金融快速健康发展和优化自治区地方金融布局的战略高度出发，主动担当社会责任，根据自身农村金融市场发展战略规划，计划在

2009-2011年期间在全国设立村镇银行50家左右，其中三分之二左右设在自治区内。目前，经银监会及区内、外银监局同意并已开展实施筹建的村镇银行共30家，其中：5家已获批开业，并已相继运营，12家批准筹建，其他若干家也在积极有序的申报准备中，预计年底将有20家以上批筹或开业，内蒙古银行对村镇银行的实际投资将近2亿元，到今年年底预计实际投资10亿元左右。在村镇银行的发起设立过程中，内蒙古银行的发起思路和主要做法得到了各地区人民银行、监管机构、地方政府及有关部门的普遍认可和好评。 从目前已开业的村镇银行运营来看，“村镇”得以体现。阿拉善左旗村镇银行2009年2月23日成立，截至11月末，已在所属辖区下设营业机构6个，资产总额达到81480万元，贷款户数达到1731户，实现利润210万元，较好地实现了商业可持续发展。又如：由内蒙古银行于2010年6月6日发起设立的土右旗蒙银村镇银行，截至11月末，各项存款余额11700万元，各项贷款余额8246万元，其中：发放农副产品收购贷款6678万元、农机具贷款181万元、农业专业合作社种养殖业贷款1136万元、农民进城创业及下岗再就业贷款151万元。该行被全国品牌委村镇发展专业委员会评为“全国最具发展潜力村镇银行”称号。

把握政策 创新机制 着力推动

杨成林指出：“村镇银行刚起步，‘做快’是必要的。作为农村金融机构，要想实现长期可持续发展，必须要有一定的规模做支撑，但不能片面追求规模，追求短期利益，还需要在‘做好’上下功夫。村镇银行在风险管理、制度建设、创新能力、企业文化、服务水平等方面都是从头开始，要把‘做好’作为重要战略思想和目标，下决心在‘做好’上迈出大步伐，以‘好’保‘快’、以‘好’促‘快’，实现‘又好又快 ’良性发展。”

内蒙古银行在筹建蒙银村镇银行过程中，就明确把股权占比作为重点，严防“带病入市”。内蒙古银行作为主发起行占比确定在20%-51%。即：对入股企业所属的产业较为单一或较为集中的，要持股51%以上，保持绝对控股，以降低股权设置欠妥给村镇银行带来的风险；对入股企业及自然人为多元化、分散化的，可节约资本，原则上在35%左右实现股权结构的优化。截至11月底，内蒙古银行作为主发起行持股51%（含）以上的 9 家，占总数的20.5%。同时，严把用人关，防控金融风险。内蒙古银行成立了专门的管理机构—村镇银行管理总部筹备组，形成了机构筹建、高管管理、风险控制、业务运作的管理体系，并在主发起的村镇银行的过程中，明确董事长由主发起行提名、行长由董事长提名，并经其董事会选举产生，较好的解决了对人的管控。截至目前，内蒙古银行从本行共选派了42 人专职或兼职负责村镇银行筹建工作，其中

副行级人员 8人，占总数的19%；曾任过支行一把手的20人，占总数的47.6%。

内蒙古银行还针对新筹建机构的特点，着力强化基础工作，着力提升“蒙银”的传播力和影响力，专门为蒙银村镇银行设计了企业视觉识别系统（VIS），统一了各筹建机构冠以“××（县域名称）蒙银村镇银行”的标识，使得企业经营理念、企业形象的塑造得到了很好的和传播；统一各村镇银行的核心业务系统，并对硬件使用的种类、规格、标准及生产厂家加以限定，最大化的减少了筹建过程中的科技风险；统一了申请文本及流程，进而达到了“三个统一”。同时，于2010年10月26日，召开了内蒙古银行村镇银行工作会议，对支农服务、风险管控、高管人员激励约束等制度进行专题讨论，出台了《蒙银村镇银行支农服务指引（暂行）》、《蒙银村镇银行支农服务监测评价指引（暂行）》、《蒙银村镇银行风险管控指引（暂行）》、《蒙银村镇银行高级管理人员激励约束指引指引（暂行）》，构建了较为完善的运行规则，规范了操作流程。

内蒙古银行在起步筹建村镇银行就明确提出因地制宜，努力培育一种特色的企业文化，培养一支良好的农村金融队伍，服务一方经济发展。因此，秉承了内蒙古银行“专注于心、高效于行”的理念，并用这一标准检验一切员工的行为，检验一切工作的质量，将专心、高效视为业务的生命线。树立了以客户为中心的服务理念和机制，提倡与客户换位思考，应急客户之所急，想客户之所想。同时，注重发现和培养各类人才，管理总部筹备组及各村镇银行根据员工的知识结构、当地金融的人才需要，有针对性的制定村镇银行员工培训方案，采取学习培训、同行业交流、以老带新等多种手段，决定用五年左右的时间培养一批村镇银行自己的“专家”，锻炼一批专业人才，实现专业化操作。

坚持审慎经营原则，以信用风险、流动性风险、操作风险为重点，兼顾其它风险，制定管控方案和程序，把风险意识贯穿到每位员工，渗透到每个工作细节，变成每位员工的自觉行动。建立以董事会为核心、经营班子为主体的合规管理体系，通过推行诚信、正直、廉洁的职业操守和价值观，促进审慎经营。 面向未来 科学谋划 服务社会

杨成林说：“我们的目标是用三年左右时间，在区内外设立50家左右村镇银行。我相信，在自治区党委、政府、银监会的正确领导下，在银监局、分局及人民银行的精心指导下，只要我们大家齐心协力，周密组织，严密实施，就一定能够克服困难，实现这一目标，把这件利国、利民、利行、利己的大事做好、做实。”

据介绍，内蒙古银行正是积极抓住了这个改革的空间和机遇，迅速参与到农村金融的改革，加大村镇银行的组建力度，较好进入农村市场。蒙银村镇银行的设立，在一定程度上，较好地解决了均衡发展、和谐发展、弱势群体的服务问题，实现以人为本和谐发展的目标。同时，设立众多的村镇银行可以优化农村金融体系，进而调整金融资源分配，把各类资金吸引到县域，促进资金向农村流动，把己经外流的农村资金逐步“拉回”到农村，服务“三农”，缓解农民、农村中小企业融资难的问题，推动社会主义新农村新牧区的建设。也加快了内蒙古金融服务走向全国的步伐，顺应经济社会的现实需求，也提高了内蒙古银行的社会认知度和公信力。目前，内蒙古银行主发起设立的村镇银行参与企业众多，预计年底将有超过4亿元企业和个人资金投入村镇银行，预计今年年底将在20亿元左右。

杨成林最后表示，根据自治区“十二五”规划，内蒙古银行将认真贯彻落实中央十七届五中全会精神和自治区的战略决策，坚持以科学发展观为指导，在三年左右完成村镇银行机构网点布局，在促进农村经济健康、平稳、快速发展做出新的贡献。

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