基于风险的安全生产管控模式的研究

发表时间：2017-11-17T10:24:28.853Z 来源：《电力设备》2017年第21期 作者： 梁华[1]

[导读] 摘要：通过分析传统安全管理存在的问题，充分借鉴国际先进经验，结合电力行业在风险管理体系建设的经验，探索适合企业自身行业特点的风险管控模式，建立安全生产管理的长效机制，实现企业安全生产的长治久安。

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摘要：通过分析传统安全管理存在的问题，充分借鉴国际先进经验，结合电力行业在风险管理体系建设的经验，探索适合企业自身行业特点的风险管控模式，建立安全生产管理的长效机制，实现企业安全生产的长治久安。 关键词：风险管理，安全生产风险管控体系； 0 引言

安全生产是企业生存和发展的基础，国家在《安全生产“十三五”规划》中提出将建立更加严格的安全生产责任制，加强行政执法和刑事司法衔接；强化风险评估预防，建立企业隐患排查治理制度，严格实行重大安全风险“一票否决”。如何落实企业的主体责任，形成一套行之有效的安全生产管理方法，引入全面风险管理的思路，做好风险控制是实现安全生产的重要保证。 1传统安全管理存在的问题

近年来我国安全生产工作取得明显成效，但形势依然复杂严峻，重大安全生产责任事故时有发生，这充分暴露出了传统安全管理当中存在的问题：一是安全管理工作的系统性不足。头痛医头，脚痛医脚，针对引发事故的漏洞，进行“补漏”，而对其它漏洞缺乏“识别”与“关注”。依赖性强，主动不够。安全管理工作的改进习惯于靠上级部署来推动，没有形成内部的推动机制。针对性差，核心不明。没有形成安全管理的核心内容，没有一套针对自身风险的系统性管理，安全管理的方向性和针对性不明确。二是安全管理以事故为核心。传统的安全管理仅关注事故，忽视了导致事故的大量成因，缺乏事故成因有效监控和管理。以事故为核心的管理：仅关注事故，忽视了导致事故的大量成因，缺乏事故成因有效的监控和管理。三是安全考核机制不科学。传统安全考核机制对安全过程管理考核无手段，考核重结果轻过程，存在安全工作事不关已思想的员工多。四是管理长效机制未有效形成。传统安全管理没有脱离“救火式”、“运动式”模式，随安全形势时松时紧，不断地打补丁补漏洞，不利于形成管理长效机制。五是风险控制缺乏“落地”的方法。表现在各级对安全生产管理要求提得多，方法提得少，没有形成一套在实际工作中控制和管理风险的方法。六是管理工作无标准。缺乏可操作、可衡量的标准和流程，管理制度或流程的可执行性不强。导致管理的随意性较大。七是管理效果不理想。在管理绩效方面，责任事故、事件没能得到有效的遏制，人身事故、误操作和其他的人为失误事故、事件时有发生。

综上所述，传统安全管理以关注事故为主，安全生产基础不扎实，全员参与不足，人员风险意识差，规章执行不到位。因此，企业实施全面风险管控，建立预先识别和控制的前瞻性安全管理模式势在必行。 2安全生产风险管控体系的设计 2.1借鉴国际先进经验：

从企业安全管理发展的客观规律来说，安全管理必须系统地关注“4M”，即：人（Men）的安全行为、机（Machine）的健康状况、环境（Medium）的情况、管理（Management）的水平，并通过PDCA进行闭环管控和持续提高。这些管理关注点，在不同的国家、行业表现形式各有不同，我们分析世界500强企业的安全管理模式，主要有三大类：一是自主开发的安全管理系统，如：壳牌石油HSH健康安全环境管理系统、通用电气SHE安全健康环境管理模式、埃克森美孚OIMS完整性运作管理系统等等；二是基于行为安全的管理活动，如：杜邦公司STOP安全培训观察计划、住友化工KYT伤害预知预警活动、丰田公司防呆法和零事故六程序等等；三是有政府或非官方组织确定的且被企业采用的管理模式，如：日本劳动安全协会5S运动、国际劳工组织OHSAS18001体系、南非NOSA安全五星评价系统。

这些管理模式都具有三个共同的特点，一是都是以风险管理为工作重点，并与风险管理为主线形成了统一的管理标准、管理流程、工作标准、技术标准等；二是行动（ACT），其中“A”代表着行动（Act）、代表着行为（Act）、代表辨识评估风险（Assessment）,”C”代表着控制（Control）,”T”代表着保持安全状态（tenable）；三是全过程的闭环管控，都是对管理的策划（P）、实施（D）、依从性（C）和绩效（A）进行全过程管理。

国际上广为流行的各种安健环管理体系，如NOSA，OHSAS18001，主要侧重于人身安全、职业健康和环境等方面的管理，没有体现行业特点，所以不能直运用，只能取长补短，建立符合自身实际的体系。比如南方电网就通过吸取国际上各种安健环管理体系的优点，继承现行管理内容，增加设备、电网专业内容，实现安全风险管理体系的本土化与专业化。 2.2搭建风险管理模型：

搭建全过程闭环的风险管理模型：一是开展危害辨识与风险识别，根据风险评估技术标准和方法，全面识别各类风险；二是对风险进行量化评级，关注中级及以上的风险，形成风险概述；三是对不可接受的风险，制定并落实风险控制措施和管理措施，降低风险度。从高到低，优先采用终止、替代、转移、工程技术措施、行政管理措施和个人防护措施等多种手段。四是当风险控制失败时，采取应急预案等应急措施进行应对。最后通过不断地对以上内容进行总结回顾与评价反馈，实现持续改进。

图1：风险管理模型

2.3建立风险管理的原则：

建立风险管理的原则一是基于风险：超前风险识别、量化风险等级、风险控制始终贯穿于生产活动的各环节；二是系统性：全员参与，源头治理，强调输入与输出的关系，追朔管理源头，体现管理流程的逻辑性，实现全过程管控；三是规范性：通过5W1H，明确目的，对象，地点，时间、人员和方法，规范做什么，怎么做，管什么，怎么管的问题。即Why-为什么干这件事？（目的）； What-什么？（对象）； Where-在什么地方执行？（地点）； When-什么时间执行？什么时间完成？（时间）；Who-由谁执行？（人员）； How-怎样执行？采取哪些有效措施？（方法）。四是持续改进：实现PDCA闭环管理，即Plan(计划), Do(做), Check(检查), Action(行动)。 2.4基于风险的安全管控模式建立的要点：

首先，成立组织机构，制定和工作方案，明确工作内容、目标要求、负责人员和时间要求，为风险管理的导入提供资源保障；二是结合实际培训学习，统一思想，学习先进的安全管理理念和风险评估的技术方法等。三是梳理核心业务，以体系管理要素为依据，梳理各层级的核心业务，核心业务包括管理工作与作业任务。四是风险识别与评估，通过人、机、料、法、环，确定风险评估对象；通过全面的基准风险评估、对高风险对象和问题开展专项风险评估和利用检查、审核开展持续风险评估等多种方式对企业风险进行动态识别和评估。五是对运用风险评估的结果。对不可接受的风险通过终止、替代、转移、工程技术措施、行政管理措施和个人防护措施等手段进行控制。六是建立体系文件，建立管理标准、岗位标准和作业标准，让体系文件成为管理的要求、风险控制的要求落地的载体。解决各岗位做什么？解决怎么管？怎么做？怎么记录的问题。七是体系文件应用培训，对员工进行体系文件应用性训练，让员工熟悉管理工作与作业流程及其具体要求。八是建立问题收集与改进机制，通过任务观察、检查、事件报告、审核和纠正预防系统，建立问题主动发现、自我检查、主动报告、专家发现和管理缺陷处理机制。九是针对PDCA四个环节定期回顾，持续改进，提升安全管理绩效。 3风险管控模式的成效:

风险管理在国内电力行业实践较早，如中华电力，中广核，神华集团、国电等，南方电网公司在2003年开展现代安全管理体系的研究，2007年形成南方电网自主知识产权的《安全生产风险管理体系》。十年来，员工的风险意识得到显著提高，固化了5W1H、PDCA的系统化运作，形成闭环的作业和管理模式，全员参与安全管理，提高了安全的管理效率。安全生产夯实基础的过程，作业环境得到改善，安全管理绩效得到明显提升，在电网规模不断扩大、设备不断增多的情况下，事故总数稳中有降。 4结束语:

从安全管理的客观规律来分析，企业安全管理基本上都经历了事后管理、制度管理、预控管理等三个阶段，这三个阶段在企业管理中均在发挥作用，在不同时期、不同的企业管理的重点不一样，支撑这三种管理模式的理论基础各不一样，如支撑事后管理模式的理论基础是统计学为基础的管理理论，支撑制度管理的理论基础是以国家有关安全生产的法律、法规、技术规程为基础的管理理论，预控管理是以国际先进的风险控制理论为基础的管理。前者基于实践经验，并在实践经验的基础上形成约束性的法律与制度条文——制度管理，后者继承了制度管理，并以风险管理理论结合实际进行风险分析，在管理上更有前瞻性和针对性。如何超前地辨识潜在的风险，超前地控制风险，更好的满足社会对企业安全的需求是每一个企业必须正视的问题。 参考文献：

[1]祁有红、祁有金. 安全精细化管理 新华出版社

[2]陈全. 职业健康安全风险管理 中国质检出版社、中国标准出版社

[3]中国南方电网有限责任公司.安全生产风险管理体系 中国标准化出版社

[4]中国南方电网有限责任公司.安全生产风险管理体系审核指南 中国标准化出版社 作者简介：

梁华，注册安全工程师，国际注册管理咨询师，主要从事企业安全管理研究和咨询。