关于推进新形势下国有企业防腐治腐工作的思考

关于推进新形势下国有企业防腐治腐工作的思考

作者：霍杰 王霄飞

来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第06期

摘 要：国有企业是社会主义经济制度和体系的基础，对国家和社会的发展和稳定有着至关重要的作用。在社会主义经济发展转型时期，部分国有企业人员发生了违法违纪行为，腐败案件数量、涉案金额越来越大，给国家和社会带来了巨大损失，因此，加强国有企业防腐治腐工作的思考，促进国有企业人员廉洁从业，对保证国民经济持续健康发展具有重要意义。 关键词：国企 反腐 思考

党的十八大以来，反腐力度上升到一个前所未有的高度，取得了人民群众比较满意的进展和成效，增强了全党和全社会的信心。但腐败问题依旧突出，由于种种原因，国有企业成为腐败高发领域，对经济和社会发展造成了严重影响。因此，推进新形势下国有企业防腐治腐工作，探究国有企业腐败的原因，提出有针对性的防、治对策至关重要。 一、国有企业腐败案件的特点

1.涉案人员多为一把手或关键岗位人员，且数额巨大。犯罪人员大多处于领导或关键岗位，不同程度地掌握着人、财、物的决策权和处置权，一些企业权力垄断化、个人化问题突出，企业内外部监督存在问题，导致领导或关键岗位人员将手中公权变成私权，与配偶、子女、亲属等串通起来进行腐败活动，贪污受贿、收受好处数额巨大。

2.贪腐出现集体化现象。在国企案件中，窝案、大案不在少数，一个单位内多人合伙，往往是查一案，带一串，端一窝，行贿受贿互相交织，贪腐集体化现象不容忽视。国企集体贪腐蛀虫们互相利用，共同谋划，形成利益均沾的同盟，大肆挪用公款，受贿索贿，造成国有资产的巨大损失。

3.犯罪手段日趋隐蔽和多样化 。国企犯罪人员一般具备较强的专业技能，利用单位管理制度不健全或制度不落实产生的漏洞实施犯罪，犯罪手段日趋专业化、智能化和隐蔽性，利用掌握的各种审批、审核、业务等权力，侵吞公款或收受业务单位、个人的贿赂。涉及国企高管的经济犯罪，违法方式往往隐匿在企业的日常经营管理行为中，监管、调查、取证、查处的难度较大。

二、国有企业腐败案件的原因分析

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1.权力集中，民主乏力。一些国有企业运行机制存在缺陷，工会、职工代表大会、业务公开等民主管理渠道形同虚设，企业党组织软弱涣散，没有发挥应有的作用，企业重大决策由个人说了算，民主集中制等于空话。一些国有企业实际上由个人或少数人控制企业的命脉，少数高级管理人员对国有资产具有相当大的支配权，集企业的决策权、管理权和监督权于一身，给贪腐营造了便利环境和条件。

2.制度建设存在缺陷。腐败本身并不可怕，可怕的是在制度层面缺乏对权力的有效监督和制约。国企腐败现象、高管权力过大等问题暴露了发展改革过程中某些制度缺陷始终存在。对国企高管权力制约的途径不外乎内外部两种约束机制，然而，内部约束太软，外部约束太远，手中的权力没有配套的“笼子”限制，都达不到应有的作用，理顺关系、深化改革，内外兼修，健全和完善公司内部治理和外部制度体系显得尤为迫切。

3.监督渠道存在漏洞 。出现贪腐现象的国有企业不仅内部决策缺乏制约，而且相关部门的监管渠道也存在很大漏洞，作为最了解情况的企业内部员工，在国企高管考核任用上缺乏发言权。各级纪委受体制、人员配备等因素制约，造成在实际工作中心存顾虑，畏手畏脚。各级审计部门在事前、事中、事后审计都难以发挥出应有的作用。在民主管理、民主监督方面，也存在自己监督自己、业务公开工作形式单一等现象，监督效果不佳。

4.主观价值和廉洁意识缺失。世界观、人生观和价值观出现差错和扭曲是国企官员腐败犯罪的主观原因，许多国企领导干部在环境、条件发生变化的同时，易受各种内外部因素侵蚀，产生“有权不用、过期作废”的错误观念和动机。因贪腐落马的国企人员大多廉洁意识薄弱，平时不注重政治学习，放松思想改造，忽视党风、党纪要求，沉迷于低级趣味，从而导致拜金主义、享乐主义、奢靡之风等思想严重，不思职责、工作，一门心思想着如何利用职权多捞钱财。

三、国企腐败现象防治对策和途径

要从根本上防范和遏制国企腐败案件的发生，顺应社会的反腐新期待，必须构建和完善内外监督机制，理顺国企内部管理体制，加强监管力度，切实做到将权力关进制度的“笼子”，为国企编织一张严密的“防腐网”。

1.完善选人用人和干部考核制度。完善选人用人制度，对拟任和现任国有企业领导人员的德、能、勤、绩、廉进行深入审核，决不能打分数、走过场，杜绝边腐边升现象。对国企高层管理人员、关键岗位人员，除了看经营业绩外，还要定期听取干部职工的意见，开展群众测评，将廉政情况作为考核的一项基本评价指标。定期汇总分析从干部考察、民主评议等渠道反映来的问题，建立领导干部廉政档案，作为干部升降的重要依据。建立科学合理的一把手轮岗和交流机制，防止部分干部久居一职，走上犯罪道路。

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2.加强企业经济行为监管力度。要加强经济责任审计，建立专门的内审领导机构，定期对系统内企业组织审计，以利于及时发现问题，加强整改，避免审计滞后情况发生。加强信息披露、效能监察和业务公开，杜绝暗箱操作，严格把好决策程序、资产评估、产权交易等容易造成国有资产流失的环节。通过对腐败案例的深入剖析，及时发现企业在制度机制上的漏洞和缺陷，及时查漏补缺；同时要加大对国有资产的稽查力度，建立严格的审核体系，及时追查异常的资产经营行为。

3.加强廉洁文化建设和警示教育。一是应从社会大环境出发，加强主流价值观养成教育和廉政建设，净化社会环境，为反腐败创造一个良好的氛围。倡导廉洁价值观，使全社会认识到廉洁对于国家发展、社会公正的重要性，强化对腐败“零容忍”的理念。二是要加强企业廉洁文化建设，加强警示教育力度，通过定期观看警示教育片、警示教育座谈会等方式增强全员廉洁意识，做到不敢腐、不想腐。

4.建立健全“一把手”权力制约机制。必须限制一把手权力，形成相互制衡的权力运行机制。要对“一把手”的权力进行适当分解，降低“一把手”权力滥用的风险，通过建立“一把手”党风廉政建设责任制，坚持党要管党、从严治党的方针，从严管好各级领导干部尤其是各级党政“一把手”。增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性，加强国有企业纪检监察组织建设，监督检查国有企业领导人遵守党的章程和党内法规，以及国企领导班子及其成员在选拔任用干部等方面的廉洁自律情况。

5.加大违法犯罪责任追究力度。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败，落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，依纪依法对腐败分子进行严肃处理，表明反对腐败的坚强决心和鲜明态度。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，坚决将腐败现象扼杀在萌芽状态。对国企一把手实行终身问责，一旦发现问题，既要追究其法律责任，也要追究其经济责任，造成国有资产流失的，还要加大经济惩罚力度。凡违反国家有关法律法规以及企业规章制度，未履行或未正确履行职责造成企业资产损失的，将对企业领导人员进行责任追究。 参考文献：

[1]《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》. [2]《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》.

[3]陈光益.论以科学发展观推动国有企业纪检监察工作的发展[J].法制与社会，2010（7）. 作者简介：霍杰（1989—），男，江苏省徐州市，大学本科，助理经济师，中国石化管道储运有限公司信息化管理处综合办公室，主要从事组织、宣传、纪检监察、工会、团青等工