第３２卷第４期 ２０１２年８月 惠州学院学报（社会科学版） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＩＺＨＯＵ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＶｏｌＩ ３２．Ｎｏ．４ Ａｕｇ．２０１２ 高等教育投入机制研究文献综述 杨同前 （淮南联合大学摘经济系，安徽淮南２３２０３８） 要：高等教育为社会培养了大批高级人才，推动了社会经济和科技不断进步，为实现人类一次又一次的超 越提供了强大的智力支持。但是，高等教育经费投入越来越成为政府的重要难题，很多国家已经无法负担全部高等 教育费用。因此，越来越多的专家学者对此课题进行研究，美国著名教育经济学家约翰斯通提出了高等教育成本分 担理论，国内许多学者提出了多元化的投入机制，强调增加政府财政性投入等等，以期解决这一重大问题。但无论 什么样的机制，都应该切合我国实际国情，既不能完全照搬国外机制，也不能脱离实际凭空创造。 关键词：高等教育；投入机制；综述 中图分类号：Ｇ６４９．２０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—５９３４（２０１２）０４—０１０３—０３ 一、国外研究现状 对于高等教育投资问题，西方学者通过对教育投 资的私人成本和私人收益、社会成本与社会收益进行 了比较深入的分析，形成了以微观经济分析为基础的 “教育经济学”。在西方国家，根据利益获得原则和成 本分摊原则，关于高等教育投资应在政府、企业和个人 之间分摊的看法已经逐步达成共识。 １９８６年，美国著名教育经济学家约翰斯通（Ｄ． 学业有一定的关系。奥巴马政府正努力使联邦财政资 助更加容易获取，在资助金中为低收入家庭学生注入 额外的资金，并简化资助申请程序。 ２ 在美国和西欧等国，高等教育的其他经费来源（社 会捐赠、科研服务等）也很稳定，并占有较高的比例。 但尽管有非政府收入作为补充，高等教育财政仍将主 要地依靠公共收入。 因为，无论是在中央层面还是在 地方层面，对高等教育的组织和发展都肩负着不可推 卸的责任，无论是在哪个国家。 Ｂｒｕｃｅ Ｊｏｈｎ ｓｔｏｎｅ）认为，高等教育成本应当由纳税人 （通过政府）、家长、学生及社会人士共同分担，分担和 补偿的形式可以多种多样，包括政府的税收、家庭的储 蓄和社会经济实体的捐助等。 约翰斯通的高等教育成本分担理论以及舒尔茨的 人力资本理论为高等教育经费来源的多元化提供了理 论依据，高等教育经费来源多元化在２０世纪９０年代 成为一个比较普遍的趋势。布坎南从公共产品理论出 发，论述政府投资教育的必要性。Ｅ・吉美耐兹认为， 教育经费筹措方式可以多渠道进行，一方面可以来自 财政赤字；另一方面可以来自一般税。同时他认为还 二、国内研究现状 我国对高等教育投入问题的研究虽然起步较晚， 但目前国内的研究文献十分丰富，学者们普遍认为，从 １９９７年实行统一的高等教育收费制度以后，我国高等 教育投入结构形成了以政府财政拨款为主，学费、社会 集资与捐赠和高校服务收费为辅的多渠道筹措教育经 费的新格局，并积极研究我国高等教育经费投入多元 化的必要性和对策，以及多元化发展过程中存在的问 题及对策。 在成本分担和补偿理论以及高等教育产品属性分 可以通过适度收费、征收专门的税和财政资助等形式 来筹集资金。目前，在工业化国家存在一个明显的趋 势，即高等教育的资金负担从政府转向个人…，西方国 家普遍开始征收学费。但同时，政府通过各种途径加 大对学生的财政资助力度和规模。因为有学者研究， 析的基础上，我国高等教育投资体制改革确立了经费 的多元化发展格局。 而且实践证明，多渠道筹措经费 是一条有效的、应当长期坚持的途径，它有利于提高资 源的利用率和高校内部效益。有利于扩大高校规模， 有利于提高公平性等。 但我国目前依然存在高等教 育经费的主渠道薄弱、结构不合理等诸多问题，无法满 财政资助的情况确实与贫困家庭的学生能否坚持完成 收稿日期：２０１２—０４—２０ 作者简介：杨同前（１９７６一），男，安徽淮南人，讲师，硕士，研究方向为金融学。 ・１０４・ 惠州学院学报（社会科学版） ２０１２年第３２卷 足经济和社会发展对高等教育的庞大需求，广大学者 对此进行了深入的研究。 等教育学费处于一个较高的水平。根据高等教育的性 质，家庭和个人只需承担部分运行成本即可，其余费用 应当由国家承担。但目前，不管从绝对水平还是相对 （一）高等教育财政性经费投入方面 我国高等教育经费来源的多元化，并不意味着我 国政府教育投入的减少。 一水平来看，我国的大学学费都比较高，已经与居民消费 能力不相匹配，严重向个人和家庭倾斜。学者们建议 方面，学者们从高等教育的社会效益方面、高等 高等教育成本个人分担比例增长幅度应当保持一个比 较平稳的态势，今后我国高等学校的学费标准不应再 有提高。这样，学费作为高等教育经费重要来源的增 教育的产品属性方面、高等教育对国家的现实利益等 方面进行分析，强调政府必须为高等教育投资，而且政 府拨款应该成为高等教育经费的主要来源。因为相对 于其他活动，投资教育、发展教育更为重要。教育不但 有利于增长，还有利于公平。 另一方面，学者们通过国际比较分析，指出我国公 共教育经费占ＧＤＰ的比重不仅远低于发达国家和世 界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平。 而 且，国内几乎所有的学者都认为我国高等教育财政性 经费投入在总量和生均方面都严重不足，无法满足高 等教育发展的需要，国家应该加大高等教育财政经费 投入，真正体现出高等教育的先导性、全局性、基础性 及优先发展的战略地位。袁连生认为市场经济国家政 府在教育中的职能，特别是教育资金供给职能，大大超 出了市场的作用。我国政府的教育资金供给职能，无 论是与市场经济国家比较，还是与教育发展的要求比 较，都显不足。 （二）高等教育学费分担方面 目前，在成本分担理论的影响下，付费高等教育已 经被社会和广大学者广泛接受，学费已成为高等教育 经费的重要组成部分。王善迈、陈万明等绝大多数学 者或从教育公平或从高等教育的私人收益方面来研究 学费问题，认为受教育者支付一定的成本是应当的，因 为学生接受高等教育未来会有额外的个人利益，应依 据“谁受益，谁负担”的原则，由财政和学生个人分别 承担。 这一方面更有利于公平，另一方面可以为高 等教育筹集一定的经费。 但学费应该是高等教育成本的一部分，而不应等 于成本或高于成本。目前，关于学费的争论不再是谁 应当分担高等教育成本，而是分担的水平。学者们纷 纷表示，目前高等教育成本分担中，家庭和个人分担比 例较大，学费已经超出我国大多数居民的承受能力，严 重影响到贫困家庭子女的受教育机会。袁连生通过分 析指出，我国高等教育学费偏高。我国高等教育已经 进入大众化教育阶段，高等教育政策从过去的精英取 向转向大众取向是现实发展的需要。从目前的高等教 育学费标准来看，我们却是以一种精英取向的高等教 育学费政策来办大众化的高等教育。［】¨这表明我国高 长空间也受到了约束。 （三）高等教育社会投入方面 关于社会这一主体分担成本的方式大致有三种观 点，研究高等教育经费多元化的学者大都提到了这三 个方面。 第一种观点是高校慈善捐赠。学者们认为，随着 我国经济的不断发展，社会经济力量不断壮大，我国富 裕人士和企业的数量及财富总额越来越大，让他们主 动承担社会责任，捐赠教育、回报社会，对于推进我国 高等教育事业发展有着十分重要的意义。孙涛、董双 慧认为，我国也已经初步具备了实施高校慈善捐赠的 可能基础，高校慈善捐赠在我国有着巨大的发展潜 力。 有些学者进一步研究，从制定有益于捐赠者的 税收政策、加大相关法律制度建设力度、发扬中华民族 优良传统，营造教育捐赠的良好文化氛围和完善高校 捐赠制度等多方面对如何完善和发挥高校慈善捐赠这 一资金来源渠道的重要作用提出了方法和建议。 第二种观点是通过征收高等教育人才使用税来筹 集高等教育经费。这一观点的理论依据依然为成本分 担理论，“谁收益，谁负担”，使用高等教育人才的单位 是当然的高等教育受益方，理应通过一定方式承担一 定的高等教育成本。在高等教育发展缺乏资金的情况 下，国家对单位和个人雇佣在中华人民共和国境内接 受过高等教育的人的行为进行征税，一方面可以为政 府筹集教育经费，另一方面可引导单位的用人机制，优 化人才培养结构体系，降低家庭负担，拉动内需。ｕ 第三种观点是大力发展民办高校。持这一观点的 学者认为，在我国高等教育财政投入不足，而高等教育 需求却不断上升的情况下，应采取多样化的办学模式， 积极引导、吸收社会资源参与高等教育，有助于减轻对 公立高等教育的巨大压力，缓解有限的国家财政与日 益增长的高等教育需求之间的尖锐矛盾。 正如周济 所说，仅有政府的努力是不够的，要动员全社会的力量 来发展教育，民办教育是一个非常重要的发展方 向。 民办高等教育是高等教育事业的重要组成部 分，对我国高等教育起到了很大的促进作用，弥补了国 第４期 杨同前：高等教育投入机制研究文献综述 ・１０５・ 家财政对教育投入的不足，拓宽了教育投资渠道，增加 究，提出了政府财政经费、社会捐赠、学费和高校社会 了教育供给方式。 （四）高等教育科技研发和服务方面 有学者认为，高校是科技研发最活跃的领域之一， 高等学校发挥学校学科优势，有计划、有组织地开展各 类科研、社会服务创收活动，对于高校拓宽自筹收入渠 道、收入规模具有重大意义。华文英强调，科研收入是 高校资金的重要补充，高校应利用自身的科研实力进 行创新活动，并及时将创新优势快速地转化为效益和 服务收入等多元化的投入机制，这对于我国高等教育 经费投入改革是有意义的研究和尝试。但随着我国高 等教育的发展，这些研究成果和建议在接受实践检验 的过程中，一些研究结果或建议并不符合我国的实际 国情，不能在实际中有效地解决我国高等教育经费问 题。如，较大幅度提高财政性经费投入比例对于一个 转型中的发展中国家来说空间是有限的；短期内希望 经济的优势。 储祖旺在博士论文中也建议高校提高 横向科研收入、社会服务收入管理能力，他认为这部分 收人在高等院校收入中占有一定比重。 通过高等教育慈善捐赠分担较多的高等教育成本这一 想法是不现实的，这需要较长的时间培养；科技研发、 社会服务收入只能作为我国高校经费的一种补充，因 三、研究现状评述 国外在高等教育经费来源方面进行了较早的研究 和实践，多元化的投入模式解决了部分国家高等教育 财政问题，促进了高等教育发展。因此，我国很多学者 依据国外的发展经验，对我国高等教育发展进行了研 为我国高等院校中，科研水平较高或科研成果转化为 市场需求的能力较强的高校只是少数。因此，必须结 合我国实际国情，在财政性经费投入和学费收入双约 束、其他资金来源有限的情况下，事实求是，与时俱进， 探索一条适合我国高等教育发展的、有利于解决高等 教育财政危机的高等教育投入机制。 参考文献： ［１］菲利普・Ｇ・阿特巴赫．世界高等教育的发展模式［Ｊ］．现代大学教育，２００１（１）：５８—６４． ［２］ＲＯＢＥＲＴ ＴＯＭＳＨＯ．Ｓｔｕｄｅｎｔｓ Ｒｅｌｙ ｏｎ Ｆｅｄｅｒａｌ Ｌｏａｎｓ ｔｏ Ｐａｙ Ｒｉｓｉｎｇ Ｔｕｉｔｉｏｎ［Ｊ］．ｗａｌｌ Ｓｔｒｅｅｔ Ｊｏｕｒｎａｌ，２００９：Ａ．６． ［３］Ｄ・布鲁斯・约翰斯通．高等教育成本分担中的财政与政治［Ｊ］．李红桃，沈红，译．比较教育研究，２００２，２３（１）：２６—３０． ［４］约翰・奥伯莱・道格拉斯．加利福尼亚思想与美国高等教育［Ｍ］．北京：教育科学出版社，２００８：１５７—１８５． ［５］丁小浩，李锋亮．我国高等教育投资体制改革３０年——成就与经验、挑战与完善［Ｊ］．中国高等教育研究，２００８（６）：１— ５． ［６］朱锡平，陈英，唐英．高等教育财政体制改革：国际经验与中国选择［Ｊ］．重庆工商大学学报，２００９，１９（２）：７４—８１． ［７］茅于轼，任国平．一位经济学家的教育观——茅于轼先生谈教育［Ｊ］．人民教育，２００２（６）：１８—１９． 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ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｈａｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｎｄ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｗａｙ ｗｈｉｃｈ ｃａｎ ａｃｈｉｅｖｅ ｓｏｃｉｏ—ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｓｏｃｉｌ ｓｅｒｖｉａｃｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｃｈｉ． ｎａ ｇｏｅｓ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｆｅｕｄａｌ ｐｅｒｉｏｄ，ｔｈｅ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｐｌｎｎｅｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｔａｈｅ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｙ． Ｄｕｒｉｎｇ ｆｏｕｒ ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ ｓｔａｇｅｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｔ ｈａｓ ｍａｄｅ ｓｏｍｅ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ，ｂｕｔ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｔｉｌｌ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉｌ ｓｅｒａｖｉｃｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｓｅｔ— ｔｉｎｇｓ，ｃｒｅａｔｉｎｇ ａ ｈｉｓｈｌｙ ｑｕａｌｉｆｉｅｄ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｏｆ ｓｏｃｉｌ ｓｅｒｖｉａｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｌＯＣａｌ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ；ｓｏｃｉｌ ｓｅｒａｖｉｃｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ （上接第１０５页） Ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ＹＡＮＧ Ｔｏｎｇ—ｑｉａｎ （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｆＥｃｏｏｎｏｍｉｃｓ，Ｈｕａｉｎａｎ Ｕｎｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｕａｉｎａｎ ２３２０３８，Ａｎｈｕｉ Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｓ ａ ｌａｒｇｅ ｎｕｍｂｅｒ ｏｆ ｓｅｎｉｏｒ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｐｒｏｍｏｔｅｓ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｃｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｃｅａｓｅｌｅｓｓｌｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｆｕｎｄｉｎｇ ｆｏｒ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ｂｅｃｏｍｉｎｇ ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｄｉｆｉｃｕｌｔｆ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｔｈａｔ ｍａｎｙ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｕｎａｂｌｅ ｔｏ ａｆｆｏｒｄ ａｌｌ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ｍｏｒｅ ａｎｄ ｍｏｒｅ ｅｘｐｅｒｔｓ ａｎｄ ｓｃｈｏｌａｒｓ ｈａｖｅ ｍａｄｅ ａ ｓｔｕｄｖ ｉｎ ｔｈｉｓ ｆｉｅｌｄ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｉｓｓｕｅｓ．Ｔｈｅ ｆａｍｏｕｓ Ａｍｅｒｉｃａｎ ｅｃｏｎｏｍｉｓｔ Ｊｏｈｎｓｔｏｎｅ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｃｏｓｔ ｓｈａｒｉｎｇ， ｗｈｉｌｅ ｍａｎｙ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｓｃｈｏｌａｒｓ ｐｕｔ ｆｏｒｔｈ ａ ｗｉｄｅ ｒａｎｇｅ ｏｆ ｉｎｐｕｔ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ． Ｂｕｔ ｔｈｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｓｈｏｕｌｄ ｓｕｉｔ ａｃｔｕａｌ ｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｕｌｄ ｎｏｔ ｃｏｐｙ ｆｏｒｅｉｇｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙ ａｎｄ ｂｒｅａｋ ａｗａｙ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｔｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｉｎｐｕｔ；ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｓｕｍｍａｒｙ