维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年第３期江苏水利 实践资源水利 全面提升水资源管理水平 回顾２００６年，水资源管理工作 加强制度创新，积极推进节水型社会 建设，强化水资源费征收、使用和管 理，落实饮用水源地保护和地下水管 理的各项措施，认真贯彻取水许可条 例，水资源管理、节约和保护工作得 到了全面提升，圆满完成了年度目标 任务，取得的主要成绩：一是水资源 管理制度创新取得新进展；二是节水 型社会建设全面推进；三是强化水资 源费征收使用管理工作；四是加强饮 用水源地保护和水生态系统修复工 作；五是巩固苏锡常地下水禁采成 果，全面提升地下水管理水平；六是 认真贯彻国务院《取水许可和水资源 费征收管理条例》，强化水资源管理 能力建设。 尽管２００６年水资源管理取得了 很大成绩，但仍然存在三个方面的主 要问题：一是全省水资源费征管工 作与南水北调工程建设基金政策落 实情况还不尽如人意，地区间工作不 平衡，调价政策落实情况不理想；二 是水资源管理能力建设需要进一步 增强；三是社会管理能力有待进一步 提高。 ２００７年，水资源管理要围绕全省 水利中心工作，落实科学发展观。实践 资源水利，全面提升水资源管理水平。 按照资源节约的要求，抓好节水型社 会建设；按照环境友好的要求，抓好 水功能区管理；落实水资源有偿使用 制度，抓好水资源费征收、使用和管 理；贯彻《取水许可和水资源费征收 管理条例》，强化水资源统一管理，提 陆桂华 高公共服务能力和社会管理水平。新 的一年水资源管理要重点抓好以下 工作： （一）强化水资源费征收和管理 一是要落实调价文件。各地要统 一思想，提高认识，认真落实水资源 费调价文件。２００６年省物价、财政、水 利三部门关于调整水资源费的通知 中明确“各地水资源费征收标准尚未 调整到位的部分，连同南水北调基金 一并调整到位。”各地要根据通知要 求，强化部门间的沟通与协调，凡是 南水北调基金文件没有出台的，或者 基金和水资源费合并标准没有到位 的，必须在今年６月底前全部到位， 同时全面清理越权减免文件。 二是要提高征收到位率。各市要 加大征收力度，及时分解下达县级征 缴任务，并落实到各征收单位。今年 省厅将对各市下达征收指标，按征收 到位率和征收额度双重考核。各地要 加强与用水户的沟通交流，在节水技 术、取用水管理等方面提供技术咨询 和服务。要强化用水计量，全面实行 计量收费，杜绝协议收费和人情收 费，继续大力推广ｌＣ卡等先进的用 水计量设施，省厅今年将实施取水大 户实时在线监控系统建设，各市、县 已建和在建的系统一并纳入全省水 资源管理信息系统平台。 三是要规范管理与使用。各地要 严格执行《江苏省水资源费征收使用 管理暂行办法》，统一使用“江苏省水 资源费专用票据”，并按规定设立水 资源费缴入专户，按月按比例分别缴 人同级金库和省库，并将征收情况逐 月上报省厅；水资源费要按照有关规 定合理使用、规范管理。２００７年，省级 水资源费重点支持节水型社会建设、 水资源信息化建设、饮用水源地保 护、水资源管理能力建设。各地的水 资源费使用要与省级相配套，要分级 建立项目库，按项目化管理要求用 好、用足水资源费。 四是要强化考核奖惩。今年省里 将组织相关部门对水资源费征收和 使用管理工作进行全面督查，对各地 随意减免水资源费的政策文件进行 清理；同时全省建立水资源费征收和 使用管理的考核机制，将水资源费征 收作为水资源管理工作重要考核内 容。各市也要加强对县级水资源费征 收和水资源管理工作的考核，并建立 相应的考核奖惩制度。 （二）加强水功能区管理．突出保 护饮用水源地 一是要进一步推进水功能区纳 污能力核定工作，完成全省１ ３１５个 重点水功能区纳污能力核定。今年上 半年省厅将完成省政府批准的水功 能区的纳污能力核定工作，并向环保 部门提出限制排污总量意见；各地要 配合省厅，在此框架下对其辖区内的 水功能区纳污能力进行全面核定，向 同级环保部门提出限制排污总量意 见。 二是加强水质监测和预测，建立 应急预案。目前各地已经按月组织重 点水功能区水质监测并发布通报，今 年在此基础上要定期公布行政区域 维普资讯 http://www.cqvip.com 水功能区水质达标率，开展饮用水源 地的水质旬报工作。目前各地普遍存 在水质监测设备和能力相对较差的 问题，要特别重视饮用水源地突发性 水污染事件应急能力建设，完善《江 苏省集中式饮用水源地突发性水污 染事件水利系统应急预案》，各地要 建立健全重大水污染事件报告制度， 继续开展突发性水污染事件月报制 度。 三是强化入河排污口的审批和 管理。在入河排污口普查的基础上， 今年要完成人河排污口整治规划，划 定禁止和限制排污水域范围，提出相 应的排污口整合方案。各地要加强重 要供水水源地、骨干清水河道沿线排 污口整治。加强和规范排污口设置论 证，规范新设排污口的审批和管理。 从今年起各市审批的排污口要实行 省级备案制度。 四是全面推进饮用水源地保护 工作。各地要编制完成饮用水源地安 全保障规划。开展清水通道建设，突 出抓好南水北调东线干线、泰东河、 通榆河、望虞河等主要供水河道的水 源保护工作。继续开展宜兴横山水库 水源地保护试点，探索饮用水源地保 护的经验。同时抓好无锡市水生态 系统保护与修复试点工作，编制完成 ３年实施方案，报水利部、省政府批准 后组织实施。 （三）加快节水型社会建设 譬 一是继续抓好节水型社会建设 的规划工作。完成《江苏省“十一五” 节水型社会建设规划》的编制工作， 提请省政府出台《江苏省关于节水型 社会建设的若干意见》。 二是继续推进节水型社会建设 试点。３个国家级节水型社会建设试 点市要全面完成年度工作任务。徐州 市要组织实施水资源监控系统，制定 行政区域用水总量节约奖励和超额 加价办法，为建设区域用水总量控制 体系积累经验；张家港市要开展循环 型工业、农业、生活用水体系和城乡 水循环体系的建设；南京市要完成节 水型社会建设规划编制工作，并起步 实施。无锡、南通、淮安３个地级市和 大丰、泗洪、江宁、姜堰、句容、东海、 准阴、武进、高邮９个县（市、区）作为 省级节水型社会建设试点单位今年 要编制完成试点工作规划，并完成规 划审查和报批工作，年内正式启动试 点工作。 三是抓好节水型社会载体建设。 今年省厅要对节水型社会载体建设 制定统一的标准，各地继续开展节水 型企业（单位）、节水型高校、节水型 机关、节水型家庭、节水型社区和节 水型城市创建工作，推进节水进企 业、进机关、进社区、进家庭。同时，各 地要结合本地实际，充分利用广播、 电视、报刊、网站等新闻媒体，配合载 体建设，开展相关的节水宣传，及时 推广先进的节水经验。 四是实施“八大行业节水行动” 工程。年内在火电、化工、纺织、冶金、 建材、食品、造纸、机械行业选择一批 重点企业开展节水技术改造，力争主 要产品用水水平５年内达到国内同 行业先进水平，带动行业节水水平大 幅度提高。各地要结合地方实际，重 点抓好八大行业的节水工作，加强开 发区、工业圊区循环用水，开发利用 非传统水源。鼓励企业废污水“零排 放”，建设一批“零排放”示范企业，积 极开展节水型工业园区建设试点。 五是建立社会用水总量考核指 标体系。今年，全省单位ＧＤＰ水耗要 确保下降４％，一般工业万元增加值 用水量下降６％。各地要根据当地实 际情况，细化、分解总量指标，分行 业、地区建立用水总量考核指标体 系。对取水、用水实行按月统计并上 报省厅。 （四）强化水资源统一管理 加强水资源统一管理，是今后一 段时期我省水利改革与发展的主要 方向和主要任务。 一是各地要在地方政府的领导 下，积极稳步地推进水务一体化改 革，充分发挥体制优势。要全面做好 水资源综合规划、城乡供水规划、水 资源保护规划等各项规划；加快人员 培训和水务人才的引进，为水资源统 一管理提供人才保障；优化配置水资 ２００７年第３期江苏水利 源，提高城乡供水保证率；结合城市 防洪建设，做好城市水环境的综合整 治；同时通过体制机制创新，多元化 拓宽投融资渠道和改革运营机制，继 续推进水务一体化工作。 二是继续加强全省地下水管理， 逐步完善地下水监测网络，加强地下 水的计划管理和开采总量控制，规范 地下水审批程序。首先要按照地下水 超采区划分成果强化地下水禁采区、 严重超采区、控制开采区的各项管理 工作。各地要按照省厅下达的年度开 采计划，逐级考核到每眼深井。苏中、 苏北各市要按照五年压采方案，落实 水源调整、地下水开采量压缩等措 施。其次要进一步健全地下水监测网 络，加强监测站网建设，密切关注沿 海超采区的地下水位变化和苏锡常 地区地质灾害的发生、发展趋势和动 态监测，及时评估苏锡常地下水禁采 成效。再次是要严格控制新凿深井， 凡地表自来水管网到达地区，严禁增 凿取水深井。 三是要继续认真学习、宣传、贯 彻国务院《取水许可和水资源费征收 管理条例）（４６０号令），规范取水许可 程序。今年省厅将组织专题培训，各 地要通过培训班、专题讲座、报告会 等形式学习《条例》，使各级水利系统 的干部职工深刻领会《条例》的精神 实质，准确把握各项程序和要求。各 地还要通过多种形式向厂矿企业和 广大取水户广泛宣传《条例》，提高全 社会执行《条例》的自觉性。同时，各 地要对现行的取水许可审批、发证、 监督管理以及水资源费征收等规定 进行整理、核查，做好地方性法规、规 章以及规范性文件的修订工作。各地 要进一步规范取水许可程序，加强取 水许可监督管理，杜绝发生违规审批 行为。严格执行水资源论证制度，各 地要规范水资源论证报告书的编制 和审查，加强对水资源论证单位的指 导和管理，加强对水资源论证从业单 位资质管理和人员培训，进一步完善 和规范水资源论证工作。关于换发新 的取水许可证工作，在２００６年完成 普查登记工作的基础上，今年主要先 维普资讯 http://www.cqvip.com ２００７年第３期江苏水利 —冒潮豳誓１ ● （上接第１５页）为全面反映河网水系 正到位，能及时调用，还有不少工作 会抗灾水平 结构和功能作用，对江河湖库资源和 要做。要备足备齐防汛物资，对防汛 防汛抗灾工作牵涉部门多，涉及 生态环境实施有效管理和保护，２００６ 抢险所耗用和过期变质失效的物料、 社会面广，良好的宣传教育是提高防 年我省已全面启动水系规划编制工 器材要增储补足。省防指、省财政厅 汛抗灾工作效能的重要基础。要强化 作，要进一步加快相关工作进展，把 已联合下发了《江苏省防汛物资储备 灾情数据的报送工作，对涉及人员伤 工作做细做实，为河道、湖泊的保护 管理办法》，今后还将配套出台《省级 亡的灾情信息，各级防汛指挥部门必 与管理提供科学依据。《江苏省湖泊 防汛物资的储备管理细则》，以进一 须在第一时间向上级防办报送。要利 保护条例》已于２００５年颁布实施，省 步规范防汛物资的管理。 用广播、电视及互联网等新闻媒体， 管湖泊的保护规划也已经由省政府 （六）建立先进的技术支撑体系 宣传和普及防汛抗灾知识，培养社会 批准实施。各地要充分利用相关法 要进一步加大水利信息化建设 公众防灾意识，增强自救能力。要逐 规、文件赋予我们的职权，切实加强 力度。提高预测预报、信息处理与应 步建立洪水风险公示制度，增强公众 我省河湖管理，进一步深化河湖管理 用、指挥调度与灾后评估分析等方 活动的风险意识；建立洪水影响评价 体制改革，逐步建立河湖工程良性运 面的科技水平。继续完善以防汛抗 制度，规范人们的社会活动。 行机制，建立河道、湖泊等涉水权益 旱指挥系统为依托的视频会议系 洪涝灾害、台风灾害仍然是我省 的长效保护机制。 统，重点工程、水库等监控系统并重 的心腹之患，干旱缺水依然是我省经 （五）加强防汛抢险队伍建设和 点解决运行维护问题。加快建设市 济社会发展的严重制约。在防汛抗灾 物资管理 到县（区）、到水利工程管理单位的 工作中推进“两个转变”是防洪保安、 加快专业抢险队伍建设，提高机 计算机局域网、语音通信网和办公 水资源保障、水环境保护的迫切需 动快速反应能力，是防汛抗灾工作的 自动化系统并实现信息共享。强化 要，也是水利工作成效的最终体现。 重要内容。专业抢险队伍拥有专业抢 模块化的水情、雨情实时遥测系统 做好防汛抗灾工作是落实科学发展 险技术和设备，反应快、情况熟，能应 建设，逐步对市际断面、重点水利工 观，坚持人水和谐的重要内容，全省 对突发性险情的抢护。省防指将继续 程闸站实现视频实时监视。研究建 水利系统要共同努力，及早准备，抓 加大国家级、省级防汛抢险专业队的 立中小水库的自动监测、短信群发 实做细新一年的防汛防旱工作，为保 建设，各地也要加大这方面工作，力 系统，实现省、市两级对中小水库的 障经济社会的可持续发展做出新的 争经过几年的努力，使全省重点防汛 动态监控。分阶段开展基于大比例 贡献！ 县市都有一支专业的抢险队伍。 尺地理信息系统、水利工程地理信 （摘自陶长生副厅长在全省市县 要加强防汛物资储备的管理。从 息系统，为科学、合理地调度水利工 水利局长会议上的讲话，题目为编者 统计数字看，全省各级防汛物资储备 程提供决策依据。 所加） 较为充足，但要确保这些防汛物资真 （七）加大宣传工作力度．提高社