科学研究 科 每嬲 城市土地资源管理现状及对策分析 许娜 （黑龙江源泉国土资源勘查设计有限公司） 摘要：城市土地资源管理很有必要，也十分重要，只是我国现如今的城市土地管理有待完善的方面还有很多，比如土地资源管理与城市发展规划 相互脱节、土地管理与城市建设不统一等，总之，我国的城市土地资源管理现状很不尽如人意，需要能够引起城市有关部门的重视。本文主要通过对城市 土地资源管理现状的介绍，进而探讨了其解决对策，仅供参考使用。 关键词：城市；土地资源管理；现状：对策；分析 因为我国的城市土地资源管理不够科学合理，所以很多城市土地资 ２城市土地资源可持续发展的对策 源出现了储备不足的问题，这为城市的后续发展非常不利，还有些城市土 地资源已经十分紧缺，却寻在着大量浪费的现象，这一矛盾，可以充分的 体现出我国城市土地资源管理的迫切性。土地是城市功能得以发挥的重 要载体，土地管理情况直接与城市的发展空间与潜力息息相关，同时也影 响着城市的环境，所以应该采取科学的对策，对土地资源进行管理。 １城市土地资源管理现状 城市土地资源管理不仅影响着城市规划，同时还影响着城市形象，所 以要重点做好城市土地资源管理工作，妥善安置土地，使其能够被充分利 用。但是现阶段，我国的城市土地资源管理十分不乐观，体现如下： １．１土地资源管理脱离城市发展规划目标 城市的每项管理内容都需要以总的城市发展规划为依据，城市土地 资源管理当然也不例外。城市在制定发展规划时，既要通过城市建设部 门，还需要通过土地规划部门，两个部门需要充分的交流沟通，但是有些 城市的这两个部门却没有做好彼此的沟通工作，这为城市的后续建设带 来了非常多的问题，其中就重要的就是土地资源利用不合理，其与城市整 ２．１制定科学的城市土地资源的规划管理，确立合理的城市发展战略 城市土地规划必须超前，应起到先行指导城市开发管理土地的作用，使用 地者事先知道各地块在城市规划中可以做什么，怎样做以及不可以做什 么。只有这样，才能保证开发管理土地在城市规划的约束Ｆ进行。城市土 地利用总体规划要对用地规模、各类用地的比重、空间控制标准、建筑密 度控制标准、人口密度控制标准予以科学化和规范化。 ２．２挖掘城市土地的内部潜力，提高城市土地的利用率提高城市土地 的利用率，集约和节约开发利用土地，关键应从以下方面着手：第一，提高 土地利用的集约程度，通过摸清城区内闲置土地的数量，筹集资金开发利 用存量土地，走内涵式的发展道路；第二，合理布局城市土地，做到地尽其 力，优地优用；第三，综合开发城市土地，提高土地容积率，充分利用地卜、 地下空间。 ２．３转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展发展是硬道理， 可持续发展的前提是发展。政府应该科学合理制定开发整理土地供应计 划，并综合考虑经济、人口、城市化、环境保护、文化教育等因素。开发管理 土地供应计划应该是公开的、透明的竞争。政府要实行土地统一规划、统 开发、统一出让、统一建设、统一管理的整体思路，确保土地的永续利 一体发展规划相互脱离，使得城市土地资源管理毫无章法而言，这是我国城 市土地资源利用不够集约的重要原因之一。 １．２土地管理与城市建设不统一 我国针对城市土地管理与城市建设的问题已经制定并出台了相应的 用，从而促进城市的健康、稳定、可持续发展。 ２．４建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理 国家应该对土地市场严加控制，政府要高度垄断土地一级市场，按照 国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄 断一级土地市场的供给，控制一级土地市场的出让总量，运用政策影响土 法律措施，但是具体执行时，城市发展规划的各个部门各自为政，没有进 行全力配合，这使得土地管理与城市建设常常出现不调不统一的情况，这 不仅影响了土地资源的利用，同时也影响了城市的快速发展。有些城市建 设十‘分重要，但是因为却因为迟迟得不到土地管理部门的批复，而必须搁 置，而有些土地资源应该作为后备资源使用，但是土地资源管理部门却私 自批复，这使得城市建设用地的储备资源不足，影响了城市的后期建设。 １．３城市土地资源紧缺与土地利用效率不高同时存在 现如今，我国各大城市都加紧了建设的步伐，城市建设必然需要大量 地供给价格。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点 应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，把住产权登记关，充 分利用优先购买权。而对于土地的三级市场及房地产交易与消费市场，国 家应建立一整套规范的监督机制，以确保消费者的利益，从而健 争士地管 理制度，保障土地的可持续利用。 结束语 综上所述，可知城市经济发展必然不能离开土地资源，町以说城市所 的土地资源做支撑，所以我国的城市土地资源已经进入到了紧缺状态，这 也是房价居高不下一个重要的原因。但是值得深思的是，在土地资源如此 紧缺的情况下，我国的土地资源却存在着严重浪费的现象，换言之，我国 的城市土地资源利用效率并不高。之所以会出现此种矛盾的现象，主要是 因为城市发展建设长时间受到计划经济体制的影响，在计划经济时代，我 国的城市土地通常都是无偿使用，这使得现代城市在土地利用时出现了 多征却少用的情况，除此之外，还出现了早征迟用的情况，有些土地甚至 征完却不使用，还有些城市完全抛开了中央下达的政策规定，私自做主征 用批复土地，所以我国很多城市都出现了开而不法，征而不用的情况，这 使得很多的土地资源都无法被合理的应用，浪费现象十分严重。 １．４城市土地市场化运作还不够成熟 有些城市为了能够完善城市建设，经常以拍卖土地为手段，这种是一 做出的任何的发展计划，都不可能完全的离开土地，所以城市土地资源管 理的重要性可想而知。尽管我国城市土地资源利用率并不高，除此之外， 还有很多问题，但是也正是如此，我国城市发展建设部门才能能够有的放 矢，集中力量解决城市土地资源利用问题，这是城市得以发展的关键性要 素。一 参考文献 【１］￣０６丽丽，史磊．土地资源开发和利用问题研究…．黑龙江科技信息， ２０１１（６）． ［２］牛牧．浅谈管理学原理在土地资源管理中的应用ｌＪｌＪ．经营管理者， ２Ｏｌｌ（３）． 种典型的土地市场化运行的手段。这种市场化运作方式本来无可非议，但 往往偏离方向，未能充分考虑城市功能分区的需要，未能严格按城市规划 进行控制，结果把该作绿地的地块作为建房，该作住宅区的建成工业区或 者商业区，又由于客观存在行政干预，以致法定的建设规划人为地成了一 １３１何丽丽，周玉刚．基于“３Ｓ”技术的土地资源管理的应用与研究…．国 土与自然资源研究，２０１１（２）． 『４１轩玲玲．改进土地资源管理的策略和方法研究…．才智，２０１ １（３４）． ［５】孟雪楠．试析我国土地资源管理的措施『ＪＩ．黑龙江科技信息，２ＯｌＯ （３１）． 纸空文。这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分 考虑城市近期目标与远期发展的关系，协调好局部利益与整体利益的关 系，合理开发利用城市土地。 黔２６