抓住云南自贸区建设良机发展跨境电子商务

作者：张子千

来源：《中国集体经济》2021年第19期

摘要：建设自由贸易试验区，扩大对外开放，将进一步促进进出口贸易的发展，将为跨境电子商务带来新的发展机遇。文章以云南省获批成为自由贸易试验区这一背景，对云南省跨境电子商务发展现状进行了总体概述，并对发展跨境电子商务的优势进行了详细分析，结合云南省跨境电商现存问题提出了改善基础设施建设、加强人才培养，利用大数据、网红经济等方式促进云南跨境电商发展的建议措施。 关键词：云南自贸区;跨境电商;发展优势 一、引言

2019年8月26日，国务院发布了《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》的通知，云南三个地方获批建设自由贸易试验区，将为云南跨境电子商务的发展带来良机。

作為边境地区的重要产业，跨境电子商务能够对边境地区的经济、社会产生综合的连带效应。发展跨境电子商务能够成为国家多边贸易政策下，多地区经济发展的重要动力，同时其能够带动上下游产业链以及相关行业发展的特征决定，能够成为云南省发展经济的重要推手。在云南经济转型升级的背景下，明确跨境电子商务的优势、地位与作用，使其成为新的经济增长点可为云南经济发展增添后劲，推动云南经济进入新的发展阶段。 二、自由贸易试验区与跨境电商概述 （一）自由贸易试验区概述

自由贸易试验区简称为自贸区，享有国外商品免除关税、自由出入的优待，贸易属于境内但不进入海关这是该区域内贸易的最大特点。中国的自由贸易试验区的建设在不同省份都有不同的建设目的，自由贸易试验区的建设不仅作为省经济增长的新动力，也将更加注重对标国家长远发展战略。

云南省自由贸易试验区将分为昆明、德宏、红河三个片区，并根据三个片区不同的自身优势，明确了其不同的重点发展产业，自贸区的打造将构建起全新的高质量云南省进出口贸易体系。有利于让云南省成为连接南亚东南亚的重要节点，成为我国对南亚东南亚的辐射中心。 （二）跨境电商概述

跨境电子商务通常被简称为跨境电商，指的是交易双方由于地处不同国家，需要借助跨境电子商务平台从而开展线上贸易，并完成一系列支付、下单等活动，再通过物流企业送达商品，或者通过直接、间接的方式提供相关服务的一种商业活动。

云南省自由贸易试验区要求创新推进跨境电子商务发展，红河、德宏片区将作为重点发展片区，云南省跨境电商的物流、仓储、支付问题都有机会在自贸区的建设过程中得到完善解决，并希望能够得到优良的建设经验，以在全国范围内能够推广。 三、云南跨境电商发展现状及优势分析 （一）发展现状

云南省跨境电子商务的发展正处于起步阶段，规模效益还没充分展现，目前尚未有权威部门发布的专门跨境电子商务统计报告。但通过官方发布的相关数据，能够比较准确的推算出云南省跨境电子商务的规模。《昆明市跨境电子商务发展规划（2018～2022年）》中提到：昆明市跨境电子商务交易规模将从2018年起到2022年，按年均增长率为50%左右的速度达到16.8亿元，因此可推算出，2018年昆明市跨境电商规模约为3.3亿元;昆明市人民政府新闻办公室发布截至2018年12月31日，昆明市电子商务总规模占云南省生比重接近50%，按照这个比例，可推知2018年云南省跨境电商规模约为6.6亿元。云南省跨境电子商务增长是比较快的，但与国内其他城市相比，总体规模仍然较小，跨境电子商务还有巨大发展空间。 在公共服务平台方面，云南省于2018年完成了两大平台建设：中国（云南）国际贸易“单一窗口”和云南省跨境电子商务公共服务平台，通过这些平台专事专办，云南省跨境电子商务企业的办事效率得到了极大提高，云南省跨境电子商务园区直购监管中心也已建成并投入运营。这些措施，为云南省进一步开展跨境电子商务活动打下了基础。

云南省昆明市已在积极引进跨境电子商务企业，包括综合交易平台、垂直交易平台和全球搜索平台等，帮助推动当地开展跨境电子商务业务。现已初步打造集聚监管、运营、服务三合一的跨境电子商务产业园区，成为跨境电子商务企业入驻发展的优质载体。昆明综保区经开片区已于企业签订合作框架协议，引进跨境贸易综合平台的信息系统，开展“9610”“1210”跨境电商业务。

云南省德宏州瑞丽姐告边境贸易区已成为国内电商对缅客服、物流、信息、结算的中转站。现在，姐告区内有圆通、中通等15个国内快递设点，有近70个中缅物流对接点。据统计，每天由姐告发往缅甸的快递包裹约6000件，中缅跨境电商产业一派欣欣向荣的景象。 云南省河口县的中国-东盟（河口）跨境电商物流产业园发挥其线上销售优势，创新跨境物流形式，“互联网+边境贸易”模式让边贸经济进入了一个全新的发展阶段。

（二）区位优势

跨境是跨境电商活动最为突出的一个特点。云南地处中国西南边境，分别与越南、缅甸以及老挝接壤，国境线长达4060公里，正是这样独特的区位优势使得云南成为了中国与南亚、东南亚国家交流贸易的“桥头堡”。为了利用好这样的地理优势，促进云南省的对外贸易、国际交往和旅游事业发展，截至2020年，国务院审批通过了云南省的14个一类口岸以及12个二类口岸。延长的边境线与数量众多的口岸都为跨境电商的发展提供了有利条件。云南自由贸易试验区的三个片区：昆明、红河自治州、德宏傣族景颇族自治州各有各的区位优势。 昆明作为省会城市，一直致力于积极推进打造海陆空为一体的立体化运输枢纽，建设成为区域性国际中心城市。现如今已成功打造长水国际航空枢纽，昆明机场航线的网络实现了战略布局。从国内至东南亚、南亚城市的航线数量，昆明位居全国第一。公路、铁路的跨境运输方式也在积极建设中，现已实现昆曼公路通车、泛亚铁路昆明段建成。同时，交通枢纽的建设工作还在进一步推进。昆明国际航空枢纽改扩建工程，以及建设昆明第二机场的前期工作都已经提上日程。

德宏片区最为突出的区位优势在于其边境优势上。德宏州国境线长达503.8公里，占云南省总国境线的12.4%，与缅甸直接接壤，并且拥有畹町和瑞丽两个国家级口岸、陇川章凤和盈江小平两个省级口岸。正是这样的区位优势，能够使得德宏拥有云南省在对缅甸贸易上重要地位。

红河片区拥有和越南接壤以及河口、金水河两个国家级口岸的跨境地理优势，是中国走向东盟的主要陆路通道和桥头堡。到2020年，红河州内的交通网络将会得到进一步提升，实现国家主要规划重点城市、港口的基本联通。 （三）资源禀赋优势

云南省地处高原，位于亚热带与热带气候带交界处，拥有丰富多样气候类型，使得云南省能够发展高原特色农业。云南高原特色农产品由于种植环境优良，能够使产品品质得到保证，同时产品大多具有药物性质，能够养生、入药，具有高端性、独特性，因此在淘宝等发展跨境电商的前景可观。

根据海关发布的统计信息可以看到，在云南省与东盟国家的主要贸易品中，农产品以及陶瓷器的比重正在逐年上升，根据这一特点，云南自由贸易试验区的三大片区各有特色产品可以另外推荐。如：昆明市富民县的茭瓜就深受广大消费者的青睐，具有一定知名度，在东南亚国家中能够得到市场喜爱;红河建水的紫陶作为国家文化部列为的中国四大名陶之一，已经拥有了成熟的制作工艺，面对巨大的东南亚市场，建水紫陶的生产还有更大的发展空间;德宏片区的芒市石斛也同样如此，作为“云药”的一种，将石斛打造成为跨境电商的主要产品，有利于

树立“云药”的产品形象，带动其他“云药”的跨境电子商务销售。这三种产品均属于国家地理标志产品，具有中国特色，并有一定的生产规模，能够有效带动跨境电子商务发展。 （四）中国—东盟合作进一步加深

2020年已确定为中国—东盟数字经济合作年，同时也是中国—东盟自贸区成立十周年。根据国外预测机构联合发布的东南亚数字报告显示，东南亚的数字经济规模将增至2025年的3000亿美元，跨境电子商务作为数字经济的重要组成部分，将起到助推作用。推动跨境电子商务方面合作，也有利于促进中国与东盟国家互联互通规划的实现。现若区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）能够在2020年签署，能够为云南东盟经贸合作带来更多机遇。 （五）政策优势

2018年7月，昆明跨境電子商务综合试验区获国务院批准，可以看作云南跨境电子商务发展的新起点，自此云南省的跨境电子商务发展驶入了快车道。为服务国家政策，支持跨境电子商务进一步发展，云南省政府于2019年1月25日发布了《云南省人民政府关于进一步加快跨境电子商务发展的指导意见》。

2019年8月2日发布的云南自由贸易试验区总体方案要求创新推进跨境电子商务发展，就如何更好建设云南跨境电子商务作出了规划。该规划重点放在了解决跨境电子商务的物流、支付以及监管三个方面。在物流方式方面，海外仓的建设得到了极大重视，鼓励建设出口产品公共海外仓;同时在传统物流方式下进行创新，在昆明试点航空快件国际中转集拼业务。在支付方面，在贸易背景下推进以人民币作为结算货币的支付系统建设。监管方面，投入建设国际快件监管中心。针对三个片区，当地政府也有不同的政策优势。

在昆明片区，为对接跨境直购、跨境保税即9610、1210两种跨境模式，便利企业进行跨境电子商务方式贸易，建设了云南省跨境电子商务公共服务平台。同时昆明市积极与他省企业合作，学习新进经验，成立了昆明经开区保税服务有限公司。

在德宏片区，为提高跨境电商企业的竞争优势，德宏支持企业到南亚、东南亚国家设立运营中心，建设海外仓，开展跨境电商业务。政府也为进行跨境业务的企业构建了中缅跨境电商平台“贸促通”，方便企业贸易往来。

在红河片区，设立了中国—东盟（河口）跨境电子商务物流产业园。在该园区中有不少的减免政策，首先，为推广跨境电商平台的使用以及使园区实现电子商务企业的聚集，产业园区根据不同情况对企业进行了免租金的处理。其次，鼓励企业贸易增长的现金奖励：一次性分别给予30万元、60万元人民币奖励。最后还有按照进出口额的增量占比进行评估奖励：按照海关统计的企业进出口交易数据给予1%的奖励，给予增量部分10%的奖励等。

四、云南省发展跨境电商存在的问题 （一）配套基础设施建设不完善

云南省配套设施建设有待进一步提高。虽然云南省近年来在不断推动铁路、公路和民航等运输设施的建设，形成了较为完善的物流体系，但与东南亚国家的主要物流运输方式依然是以公路运输为主。同时云南省其他网络配套产业仍需加强，如电子支付、电子认证等现代服务业和相关电子信息制造业仍需发展，云南特色信息产业如云计算、大数据、移动互联网等行业的发展仍有较大进步空间。 （二）人才培养缺乏

要促进自贸区跨境电商的发展需要大量的复合型人才，要求的知识面涵盖电子商务、外国语、营销、物流等多方面，对人才能力要求高。而跨境电子商务专业2020年才正式开始招生，目前云南省开设跨境电子商务专业的学校只有云南师范大学商学院。其他相关专业如电子商务、国际商务和国际经济与贸易专业在云南省内的也仅有22所。同时，云南省跨境电商专业人才的外语水平还未达到平均，由于东南亚国家众多，外语的沟通交流就显得十分重要，即便是相关专业的毕业生也难以适应，并被企业所诟病。企业中的从事跨境电商的人员大多是其他专业转入，缺乏行业特点的专业知识背景导致与实际工作脱节。社会培训结构也缺少对跨境电商人才的培训课程，这些都意味着跨境电商专业人才还有着巨大的缺口，需要搭建起全面的人才培养体系。

（三）跨境电子商务的规则和信用问题

由于跨境电子商务具有虚拟性、信息不对称、文化差异等因素影响，一定程度上双方的身份无法及时辨识，导致存在信用缺失的风险，影响交易的正常进行。云南省的跨境电商主要贸易对象东盟是由十个发展中国家组成的联盟，还并不是在方方面面都确立了统一的标准，在贸易时更多需要根据不同国家的实际情况来确定。因此由于各国的标准差异，缺乏统一的标准，以及语言方面的沟通阻力，容易导致交易产生争端，并且缺少争端发生后的解决机制，使得跨境电商难以发展壮大。

德宏片区最为突出的区位优势在于其边境优势上。德宏州国境线长达503.8公里，占云南省总国境线的12.4%，与缅甸直接接壤，并且拥有畹町和瑞丽两个国家级口岸、陇川章凤和盈江小平两个省级口岸。正是这样的区位优势，能够使得德宏拥有云南省在对缅甸贸易上重要地位。

红河片区拥有和越南接壤以及河口、金水河两个国家级口岸的跨境地理优势，是中国走向东盟的主要陆路通道和桥头堡。到2020年，红河州内的交通网络将会得到进一步提升，实现国家主要规划重点城市、港口的基本联通。

（三）资源禀赋优势

云南省地处高原，位于亚热带与热带气候带交界处，拥有丰富多样气候类型，使得云南省能够发展高原特色农业。云南高原特色农产品由于种植环境优良，能够使产品品质得到保证，同时产品大多具有药物性质，能够养生、入药，具有高端性、独特性，因此在淘宝等发展跨境电商的前景可观。

根据海关发布的统计信息可以看到，在云南省与东盟国家的主要贸易品中，农产品以及陶瓷器的比重正在逐年上升，根据这一特点，云南自由贸易试验区的三大片区各有特色产品可以另外推荐。如：昆明市富民县的茭瓜就深受广大消费者的青睐，具有一定知名度，在东南亚国家中能够得到市场喜爱;红河建水的紫陶作为国家文化部列为的中国四大名陶之一，已经拥有了成熟的制作工艺，面对巨大的东南亚市场，建水紫陶的生产还有更大的发展空间;德宏片区的芒市石斛也同样如此，作为“云药”的一种，将石斛打造成为跨境电商的主要产品，有利于树立“云药”的产品形象，带动其他“云药”的跨境电子商务销售。这三种产品均属于国家地理标志产品，具有中国特色，并有一定的生产规模，能够有效带动跨境电子商务发展。 （四）中国—东盟合作进一步加深

2020年已确定为中国—东盟数字经济合作年，同时也是中国—东盟自贸区成立十周年。根据国外预测机构联合发布的东南亚数字报告显示，东南亚的数字经济规模将增至2025年的3000亿美元，跨境电子商务作为数字经济的重要组成部分，将起到助推作用。推动跨境电子商务方面合作，也有利于促进中国与东盟国家互联互通规划的实现。现若区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）能够在2020年签署，能够为云南东盟经贸合作带来更多机遇。 （五）政策优势

2018年7月，昆明跨境电子商务综合试验区获国务院批准，可以看作云南跨境电子商务发展的新起点，自此云南省的跨境电子商务发展驶入了快车道。为服务国家政策，支持跨境电子商务进一步发展，云南省政府于2019年1月25日发布了《云南省人民政府关于进一步加快跨境电子商务发展的指导意见》。

2019年8月2日发布的云南自由贸易试验区总体方案要求创新推进跨境电子商务发展，就如何更好建设云南跨境电子商务作出了规划。该规划重点放在了解决跨境电子商务的物流、支付以及监管三个方面。在物流方式方面，海外倉的建设得到了极大重视，鼓励建设出口产品公共海外仓;同时在传统物流方式下进行创新，在昆明试点航空快件国际中转集拼业务。在支付方面，在贸易背景下推进以人民币作为结算货币的支付系统建设。监管方面，投入建设国际快件监管中心。针对三个片区，当地政府也有不同的政策优势。

在昆明片区，为对接跨境直购、跨境保税即9610、1210两种跨境模式，便利企业进行跨境电子商务方式贸易，建设了云南省跨境电子商务公共服务平台。同时昆明市积极与他省企业合作，学习新进经验，成立了昆明经开区保税服务有限公司。

在德宏片区，为提高跨境电商企业的竞争优势，德宏支持企业到南亚、东南亚国家设立运营中心，建设海外仓，开展跨境电商业务。政府也为进行跨境业务的企业构建了中缅跨境电商平台“贸促通”，方便企业贸易往来。

在红河片区，设立了中国—东盟（河口）跨境电子商务物流产业园。在该园区中有不少的减免政策，首先，为推广跨境电商平台的使用以及使园区实现电子商务企业的聚集，产业园区根据不同情况对企业进行了免租金的处理。其次，鼓励企业贸易增长的现金奖励：一次性分别给予30万元、60万元人民币奖励。最后还有按照进出口额的增量占比进行评估奖励：按照海关统计的企业进出口交易数据给予1%的奖励，给予增量部分10%的奖励等。 四、云南省发展跨境电商存在的问题 （一）配套基础设施建设不完善

云南省配套设施建设有待进一步提高。虽然云南省近年来在不断推动铁路、公路和民航等运输设施的建设，形成了较为完善的物流体系，但与东南亚国家的主要物流运输方式依然是以公路运输为主。同时云南省其他网络配套产业仍需加强，如电子支付、电子认证等现代服务业和相关电子信息制造业仍需发展，云南特色信息产业如云计算、大数据、移动互联网等行业的发展仍有较大进步空间。 （二）人才培养缺乏

要促进自贸区跨境电商的发展需要大量的复合型人才，要求的知识面涵盖电子商务、外国语、营销、物流等多方面，对人才能力要求高。而跨境电子商务专业2020年才正式开始招生，目前云南省开设跨境电子商务专业的学校只有云南师范大学商学院。其他相关专业如电子商务、国际商务和国际经济与贸易专业在云南省内的也仅有22所。同时，云南省跨境电商专业人才的外语水平还未达到平均，由于东南亚国家众多，外语的沟通交流就显得十分重要，即便是相关专业的毕业生也难以适应，并被企业所诟病。企业中的从事跨境电商的人员大多是其他专业转入，缺乏行业特点的专业知识背景导致与实际工作脱节。社会培训结构也缺少对跨境电商人才的培训课程，这些都意味着跨境电商专业人才还有着巨大的缺口，需要搭建起全面的人才培养体系。

（三）跨境电子商务的规则和信用问题

由于跨境电子商务具有虚拟性、信息不对称、文化差异等因素影响，一定程度上双方的身份无法及时辨识，导致存在信用缺失的风险，影响交易的正常进行。云南省的跨境电商主要贸易对象东盟是由十个发展中国家组成的联盟，还并不是在方方面面都确立了统一的标准，在贸易时更多需要根据不同国家的实际情况来确定。因此由于各国的标准差异，缺乏统一的标准，以及语言方面的沟通阻力，容易导致交易产生争端，并且缺少争端发生后的解决机制，使得跨境电商难以发展壮大。