关于新时代价格认定工作高质量发展的政策思考

发展的政策思考□童珂进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转

向高质量发展阶段。在这个新转折新趋势面前，

服务,把每一起价格认定结论打造成经得起法律、

人民、历史检验的铁证，让人民群众在每一起司

价格认定系统必须审时度势，及时跟进,创新机制， 开拓进取，找准切入点和结合点，努力走出一条

新时代价格认定工作高质量发展的新路子。法案件中感受到公平正义，新时代价格认定工作 才能真正落实到促进我国不平衡不充分发展矛盾

的解决之中。二是价格认定工作高质量发展是遵循经济社

会发展规律和转变发展方式的必然趋势。价格认

一、高质量发展是定义新时代价格认定 工作的核心逻辑和目标导向从经济社会学视角看，价格认定工作高质量

定工作具有集专业性、跨界性、融合性等鲜明特征,

要加快从外延粗放型发展方式向内涵集约型发展 方式的转变进程，必须投入丰富的专业知识、精 湛的技术能力、过硬的法规依据、强大的平台支撑、

高品质的人才队伍等稀缺要素资源。同其他评估

发展的基本含义和政策定位，可以概括和表述为： 价格认定工作以内涵式、集约式、效率提升式发

展方式为主要特征，全面体现\"创新、协调、绿色、 开放、共享”新理念，为国家机关提供可靠性强、

采信度高、社会广泛认同、品牌质量过硬的价格

类社会中介机构相比，价格认定工作涉及疑难复

杂案件更多，运用各种知识技能解决业务难题的 专业需求也更多，必须强化体制机制创新和制度 保障，提高投入产出效率效益，重构价格认定服

务产品有效供给和高质量供给的发展方式。三是价格认定工作高质量发展是推进国家治 理、政府治理和社会治理制度创新的历史选择。

认定服务产品，不断增强人民群众对公平正义的

获得感。从这个逻辑起点出发，用高质量发展重

塑新时代价格认定工作发展的新引擎，意义深远。

具体表现为：一是价格认定工作高质量发展是适应新时代

我国社会主要矛盾发生变化的客观需要。进入新 时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、

价格认定工作要实现高质量发展，不仅需要从技 术创新层面上，投入更多的专业人才资源，而且

环境等方面日益增长的需要，必然会对新时代的 还需要从制度创新层面上，积极引进市场调节机

价格认定工作提岀许多新要求新任务新期待。价

格认定工作依法承担着为国家机关提供定性量纪、

制，催化和培植市场评估鉴定组织资源，在加强 与其他治理要素资源的良性互动中，更多地降低 国家、政府、社会治理的制度性交易成本。这就 要求价格认定工作必须主动适应打破思维定势路

《中国价格监管与反垄断》2019年第8期定罪量刑、行政执法、定分止争的依据或证据等 公共服务。只有加快高质量发展，提供优质高效

价 格 认 证径依赖的新趋势和新变革，促进市场开放，降低

好的制度保障。加之，价格认定机构内部建立了

进入门槛，以退为进，以守为攻，精准寻找制度 创新的正确定位，在共享制度创新红利中，打造

一整套严格规范的价格认定工作制度、规则、程

序和方法，权威性和公信力强，从而使价格认定

出高质量发展的制度引擎。四是价格认定工作高质量发展是再造价格认

结论成为了司法裁定中最重要的采信证据之一。四是价格认定系统集中力量办大事的政治优 势突岀。国家、省、市级政府价格主管部门都有 依法通过协调行政所辖价格认定机构之间的关系， 保障各项价格认定活动有序开展的职责。对于社

定结论核心竞争力和实现公平正义的重要根基。

应当看到，我国司法体制改革正在实行以审判为

中心的刑事诉讼制度改革，价格认定证据要提高

公信力和权威性，就必须把再造核心竞争力融入

价格认定工作高质量发展之中。充分发挥依托价

会突发性公共事件中所涉及的价格认定工作应急 处置预案，价格认定机构能够在第一时间迅速协 调、整合系统优势资源，攻坚克难，充分发挥维 护社会稳定的“减压阀”和“防火墙”作用。格主管部门的体制机制优势，完善价格认定和复

核工作程序，加强组织机构和人员队伍建设，提 升“互联网+价格认定”信息化平台服务功能，

从困难挑战和不利条件看：一是价格认定工作发展目标定位不够精准清 晰。无论是相关政策制度设计，还是常规性业务

全面锻造核心竞争力，牢牢占据涉案财物价格认

定领域的制高点和话语权，确保价格认定结论成 为国家办案机关信得过、过得硬、优先采信的铁证。工作安排，价格认定工作都或多或少地打上了 \"既 是裁判员、又是运动员”的双重角色烙印，涉足

了许多本该属于社会中介评估机构的业务领域，

二、正确认识新时代价格认定工作高质

量发展的机遇与挑战坚持问题导向，善用辩证思维，全面评估、 客观分析和理性判断价格认定工作发展的基本形

在客观上分散了一部分力量，扮演着市场主体角

色，影响了价格认定事业高质量发展的前进方向。二是价格认定工作发展方式转型升级不够及

势和转型背景，是扎实推进新时代价格认定工作 时有力。第一，发展思路有着明显的路径依赖痕

高质量发展的重要前提。迹，越位、错位、缺位、乱作为现象明显。第二，

发展不平衡问题还比较突出，价格认定人员流失、

从发展机遇和有利条件看：一是价格认定机构和价格认定队伍规模可观。

专业素质下降、年龄结构老化、传帮带滞后、服

务质量不高、效率效益欠佳等情况，在有些地方

经过三十多年的发展壮大，截止2018年底，全国 价格认定机构3021家、价格认定人员16442人，

还相当普遍。第三，发展方法和发展手段满足于

其中各类中高级专业技术人才14440人，形成了 覆盖全国各省、自治区（直辖市）、市、县（区） 的、且上下贯通、左右协同、执行有力、层级分

拼人力、拼体力多，拼智慧、拼创新少。三是价格认定工作发展结构功能布局不够合 理优化。集中表现为：其一，补位业务偏少，错

明的价格认定工作组织网络。位业务偏多。其二，开放共享偏少，封闭割据偏

多。其三，低端政策偏多，顶层制度偏少。其四，

二是价格认定法治建设和制度规范推进有序

有效。在国家层面上，《价格认定规定〉〉以及价 格认定行为规范和业务规则等规范性文件相继出

行家里手偏少，半路出家偏多。这些错位现象，

给价格认定工作质量提升埋下了隐患。台。在地方层面上，各地普遍制定了涉案财物价 四是价格认定工作新旧动能转换不够强劲顺

畅。从自收自支事业单位转向财政拨款事业单位

格认定工作地方性法规，价格主管部门与相关部

门联合出台各类价格认定规范性文件成为常态， 或行政机构以后，新的分配制度、激励机制和容

确保了价格认定工作依法顺利推进。错机制改革没有及时跟上，逆向选择效应开始显 现，学习动力、创新动力、\"打铁”动力的积极

性受到了抑制，未能充分催生和释放出支撑高质

三是价格认定工作的权威性和公信力得到广

泛认同。现行价格认定机构大多是参照公务员法 管理的事业性单位或者公益类事业单位，人员素 质、经费预算、办公条件，基本上都能得到比较

《中国价格监管与反垄断》2019年第8期量发展的内生动力源。价 格 认 证三、新时代价格认定工作高质量发展的

的真实情况。在系统外，加强与国家办案机关的

沟通联系,建立价格认定结论质量跟踪评估指标， 及时掌握价格认定结论最终采信的使用情况。从

基本思路高质量发展是新时代价格认定工作发展的主 旋律和最强音，加快建立与高质量发展相适应的

内外两个方面消除信息不对称，释放质量提升倒

逼压力，把自我评价与办案机关评价、社会评价

结合起来，真正把价格认定工作高质量发展落到

发展理念、发展目标、发展方式、发展结构、发

展动力、发展平台，价格认定系统大有作为，任

重道远。其基本思路是：一是践行“五大理念”，重塑发展定位。学 深悟透笃行\"创新、协调、绿色、开放、共享”

实处。三是探索制度创新，释放发展活力。按照现

行法律法规规章规定厘出的权责清单，价格认定

机构依法承担的涉纪检监察、涉刑事、涉税收财 物价格认定和价格争议纠纷调解等职能，是价格 认定工作的主战场、主阵地、主渠道所在。由于

各地方机构编制、人员编制配备不尽相同，极少

五大发展理念，必须用创新的思维方式和工作方

法，撬动体制机制改革杠杆，盘活提升存量，培

植优质增量，加快价格认定工作新旧动能转换。

必须积极推进市场主体和政府主体协调发展，建

立健全价格认定工作与社会中介评估工作互补互

数地方价格认定工作长期处于勉强应付、苦苦支 撑、难以为继之中，高质駅发展更是奢望。必须

进，和谐共存的新格局。必须构建与环境友好型 社会相适应的绿色发展模式，在价格认定业务规

因地制宜，统筹谋划，区别对待，积极引入市场

力量，稳妥开启双轨制改革，循序渐进，试水创

则中更多地引入绿色成本概念，更加注重生态环 新。凡是县区价格认定机构和人员配备齐全，至 少两人以上的地方，应当继续正常开展现有各项

境修复价值的研究和运用。必须树立和实践开放 发展战略，调动全社会的智慧和力量，突破资源 瓶颈，掌控价格认定工作的主动权和制高点。必

业务工作。凡是县区价格认定机构和人员配备薄 弱，属于挂靠机构，无人员编制，实际在岗人员

不足2人的地方，可以考虑先行试点，谨慎探索，

须在共享发展中实现资源共享，优势互补，合作

共赢，做好做强价格认定工作，不断满足人民群

众对公平正义的更高需求。有条件地用委托的方式，引进有资质、有实力、

信用好的社会中介评估机构或司法鉴定机构，遵 照价格认定规定及其规则规范，从事价格认定相 关业务。至于国家办案机构直接向社会中介评估

二是坚守公正导向，强化风险防控。价格认

定工作高质量发展的逻辑起点和终极目标，就是 不断提升公信力，实现公平正义。全系统要素资

机构或司法鉴定机构购买的类似服务，则应依照

源的配置方向、配置规模、配置结构、配置效率 现行相关法律法规进行。省、市级价格认定机构 要重点做好对县区价格认定结论的复核工作，并 且依法将委托给社会中介评估机构或司法鉴定机

都要有利于推进和实现价格认定工作公正权威，

确保价格认定结论成为国家办案机关定性量纪、

定罪量刑、行政处罚、定分止争的依据或证据。 构出具的有疑异的评估鉴定报告纳入复核工作范

围。当然，这需要在法律法规层面上对现行价格 认定规定及其复核制度进行修订和调整。通过制

要牢固树立法治思维和法治方式，坚持依法依规 做好价格认定各项业务，充分体现有效证据应当

具备的“真实性、关联性、合法性”特征，推进

价格认定“行为公正、程序公正、实体公正”相 统一。高度警惕和严格防范价格认定工作中各种

度创新，实现帕累托改进，价格认定机构可以逐

步把运动员角色剥离给社会中介评估机构或司法

鉴定机构，把主要精力集中在当好“管标准制定、 管审核把关、管话语权主导”的裁判员角色上，

瑕疵差错可能带来的灰犀牛事件的发生，建立健

全价格认定风险监测预警反馈防控体系。在系统

从而给价格认定工作高质応发展注入强大活力。内，重点改进涉刑事案件财物价格认定卷宗评查 四是精准融合协助，参与互补联动。价格认

定工作是国家治理、政府治理、社会治理中的一

办法，扎实开展价格认定机构异地互查工作，更

客观更准确更全面地掌握各地价格认定工作质量 支重要力量，需要在正确处理政府、市场、社会《中国价格监管与反垄断》2019年第8期的关系问题，并且形成强大的优势互补和良性互 业务难题的技术骨干和行家里手。必须按照创建

动中，找到高质量发展的正确定位。由于价格认

“学习型、专业型、能力型”机构的高标准和严

定机构的编制、经费等资源配备都是非常有限的， 要求，加强价格认定人员业务培训考核激励机制

而全社会对公平正义的需求增长又是无限的，决

建设，探索建立报考其他相关行业执业资格证书 定了价格认定工作的基本方式必须是开放融合、

及其参加继续教育培训费用报销制度，努力在全

协同联动、实现共赢。要充分发挥市场在资源配 系统营造比学习、比本领、比担当、比贡献的浓

置中的决定性作用，凡是市场主体和社会组织能 厚氛围和示范导向。让爱岗敬业、技术精湛、守

够自行解决的问题，价格认定机构原则上不要挤 土尽责、乐于奉献的价格认定人员，有舞台、有

占抢位；凡是市场主体和社会组织解决不了或者 地位、有待遇、有荣誉，使更多的年轻人感受到

不适宜解决的问题，价格认定机构必须依法依规

投身火热的价格认定事业有奔头、有盼头、有甜头， 依规定担当作为。特别是在非涉案财物价格认定

心甘情愿把更多的时间精力和聪明才智用在提升 工作领域，价格认定机构应当更多的是扮演参与

自身的综合素质和人力资本上，推动价格认定事 协助、支持配合的补位角色，主动给市场主体和

业继往开来和兴旺发达。社会组织留出应有的发展空间。比如在涉及税收、

六是推进固本强基，加快转型升级。在新时

涉及行政拆迁价格认定领域，价格认定工作应当 代下，价格认定工作要实现高质ht发展，还需要 主动当好裁判员，重点对社会中介评估机构出具

构建“三大”支撑，夯实发展基础。其一，法制

的引起当事人疑异或者有争议的价格评估结论进

支撑。价格认定工作要注入可持续的发展动力和 行审核和把关。在价格争议纠纷调解中，价格认

潜力，务必强化顶层设计，提高立法阶位，在法

定机构应该与其他调解主体良性互动，有限参与， 制建设上有实质性突破，推动价格认定规定能够

有效协助，有力补位，发挥自身专业优势，支持

尽快以部委规章名义修订出台，价格认定工作纳 人民调解组织做大做强。当然，在重大突发公共

入法治化、规范化、制度化轨道才会底气十足。 事件中，价格认定工作要临危受命，冲锋在前， 其二，人才支撑。价格认定标的物千差万别，难

勇挑重担，拿出预案，为党委政府排忧解难，当

以穷尽，解决疑难复杂技术问题，必须做到双轮

好参谋助手。顺应高质量发展需求，集中有限资源，

驱动，打造“造血”和\"输血”两个机制。在强 做最重要的事，最紧迫的事，最关键的事，价格 化系统内价格认定人才培养的同时，积极引进系 认定工作才能更好地发挥四两拨千斤的杠杆作用O

统外各行各业的顶尖专家，建好用好管好价格认

五是打造过硬队伍，提升人力资本。打铁必

定专家库，提高优质人才资源在全系统的配置效

须自身硬。做好新时代价格认定工作，开创高质 率。其三，信息化支撑。加大推动\"互联网+价 量发展新局面，价格认定队伍比任何时候都更加

格认定”深度融合创新，重塑新时代价格认定系 需要做到政治过硬、本领高强，全面提升人力资 统行为模式和发展方式，实现价格认定工作转型 本素质。从政治过硬上看，价格认定机构是依法

升级和高质ht发展，以扎实开展价格认定综合业

代表国家从事价格认定工作，必须增强“四个意 务平台推广运用年活动为抓手，加快推进全系统 识”，坚定“四个自信”，做到\"两个维护”，

价格认定业务网络化、电子化、规范化、一体化

始终把提高政治站位放在首要位置，融会贯穿到

建设，优化价格认定业务办理流程，探索价格认

价格认定工作全过程，切实加强廉政风险防控工

定业务平台与国家有关机关业务平台互联互通和

作，扎紧廉洁从业的制度笼子，做到知敬畏，存 资源整合的有效途径，在更大范围、更加安全的

戒惧，守底线，不断提升全体价格认定人员的政

条件下，实现资源共享、数据共享、应用共享和

治素质和道德操守水平。从本领高强上看，价格

服务共享，全面推进新时代价格认定工作高质ht

认定工作具有专业知识、技术能力、经验积累高

高效率高效益发展。度密集的鲜明特征，不经过三五年的埋头苦学、 （作者系安徽省价格认证中心主任）实践打磨和淬火历练，难以成长为破解价格认定

《中国价格监儈与反垄断》2019年第8期阖