霪雾 ≥ 特别关注Ｉ ｓ 鬯嚣 趣 黪 辔 嚣 ｌ 。 ＿＿ 一一 ０－ 警 ≮ ｌ 德国新能源和可再生能源发展的若干思考 谢晶仁 湖南劣社会科学院 随着石油、煤炭等传统能源逐渐枯竭，极大依赖于传 统能源的发达国家受害将非常严重，极有可能导致该国工 业大幅萎缩，经济发展速度放缓。德国是一个工业化高度 发达而自然资源严重短缺的国家，资源消耗量大，自身 有大规模开发和商业化发展前景的发电方式。它是德国大 力扩大可再生能源利用中的先锋。目前德国的风力发电装 机总容量居世界领先地位。２０１０年德国实现风力发电总量 已超过３００亿ｋＷ，占德国全年总发电量的５％左右。近期 德国风力发电的新重点是离岸风力园，因为德国北海地区 和波罗的海地区的风力条件非常好。为此，联邦环保部在 能源和资源不足问题日渐突出，制约其工业、经济向前发 展。然而，德国从战后废墟上建立起一个发达国家，在实 现可持续发展，解决发展与资源不足的矛盾以及发展同环 境保护的对立方面，探索出了一条成功的路子，有很多做 联邦政府制定的“德国前景”的可持续发展战略范围内， 制定了一项旨在利用海上风能的战略，以此促进本国风能 开发利用。 ２、生物质能 法和经验值得我们借鉴和学习。 德国新能源和可再生能源发展的基本概况 一、生物质能是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能 量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源 德国是世界上最重要的工业和贸易大国之一，经济总 能力居世界第三位，进出口贸易占世界第二位，ＧＤＰ占欧 盟的三分之一，人均国民生产总值位居世界前列。但德国 是一个资源相对贫乏的国家，经济建设与社会生活中所需 的大部分能源需要从国外进Ｅｌ。为了促进德国经济社会可 持续发展，政府将节约能源、开发利用新能源和可再生能 源作为最优先考虑的目标之一。 １、风能 于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气 态燃料，是一种可再生能源，同时也是唯一一种可再生的 碳源。它是一种有利于环境和气候的地区性能源原料，能 够２４Ｉ］ｑ￣ｔ－＇全天候使用。对保障能源供给的安全具有重要意 义。诸如木柴发电、木柴供暖、沼气设备及生物能源原材 料目前已占到德国整个能源供应的４％左右。２０１０年生物 质所生产的能源占德国最终创造出的可再生能源的７０％。 风能是可再生能源中发展最快的清洁能源，也是最具 ６—ＷＷ—Ｗ．ｅｈｏｍｅ．ｇｏｖ．ｃｎ 生物质能源开发利用是“能源基础研究２０２０”新计划的重 －． 二－＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ｌ＿＿＿＿＿＿＿Ｉ ００ ： ０ 警 ｌｌ √ ｌｌ ｌ＿０ ０ 。０￥ｐｅｃｉａ￣Ｒｅｐｏ，￣ｔｓ Ｉ特别关注 点课题之一。为了把基础研究和应用研究有机结合起来， １、构建完善的法律法规体系 自２０００年颁布具有里程碑意义的《可再生能源法》 以来，德国陆续修订和颁布了一批促进和规范新能源和可 德国政府十分注重生物质能的利用研究，联邦教研部还发 布了一个资助项目“生物能源２０２１——关于生物质能的利 用研究”。该项目计划资助规模为５０００万欧元，资助时 间为５年，其目标是：通过有选择地研究和开发来使现有 的生物质利用技术更优化，使各种生产方法互相连接以及 开发出新的方法，以使有限的可支配的生物质原料尽可能 有效地利用。 ３、地热能 再生能源发展的法规，如《生物质发电条例》、《能源供 应电网接入法》、《能源投资补贴清单》、《太阳能电池 政府补贴规则》、《能源行业法》、《促进可再生能源生 产令》、《可再生能源取暖法》、《建筑节能法》等等。 这些政策措施不仅使新能源和可再生能源可以优先以固定 费率入网，降低了企业发展新能源和可再生能源的风险， 还通过各种政府补贴，激励民众广泛开发利用新能源和可 地热能是由地壳抽取的天然热能，这种能量来自地球 内部的熔岩，并以热力形式存在，是引致火山爆发及地震 的能量。地球内部的温度高达７０００￣，而在１２８～１６０ｋｍ 的深度处，温度会降至６５０～１ ２００℃。透过地下水的流动 再生能源，极大地提高了企业新能源和可再生能源产品的 竞争力。 ２、确保法律法规落实到位 和熔岩涌至离地面１～５ｋｍ的地壳，热力得以被转送至较接 近地面的地方。高温的熔岩将附近的地下水加热，这些加 德国新能源和可再生能源开发利用的法律法规涵盖了 许多领域，诸如交通、建筑、供电、采暖等，并且在相关 热了的水最终会渗出地面。地热既能用于建筑取暖及周边 暖气网络，又能被用来发电。早在２００３年德国慕尼黑就建 成了第一个地热发电站，德国政府也出资资助有关地热发 法律法规中明确规定了新能源和可再生能源开发利用的目 标和任务。如供电领域的法律法规中明确了新能源和可再 生能源发展目标，即到２０２Ｏ年新能源和可再生能源发电 比例至少达到３５％，２０５０年将达到８０％。同期新能源和可 再生能源占最终能源消费从１８％提高到６０％。又如采暖方 电项目。此外，德国《可再生能源法》也规定了有关地热 输电卒 贴。 ４、太阳能 面的法律法规规定了新能源和可再生能源供热在各个阶段 应达到的具体目标，￣Ｊ２０２０年新能源和可再生能源供热 太阳能一般是指太阳光的辐射能量，在现代一般用作 发电。自古人类懂得以阳光晒干物件。并作为保存食物的 占全部供暖的１４％。生物燃料配额法规定为实现交通领域 的减排目标，必须利用生物燃料达到一定比例。同时根据 新情况和新变化及时调整法律法规。在近年的立法或修订 中，所有和能源相关的法律法规都设立了促进新能源和可 再生能源开发利用的条款。 ３、运用各种经济手段和激励政策 方法，如制盐和晒咸鱼等。在化石燃料减少的条件下，才 有意把太阳能进一步发展。太阳能的利用有被动式利用 （光热转换）和光电转换两种方式。太阳能发电是一种新 兴的可再生能源。广义上的太阳能是地球上许多能量的来 源，如风能、化学能、水的势能等等。德国的太阳能利用 和技术一直保持世界领先水平。由于《可再生能源法》中 的相关促进和扶持，德国太阳能技术方面的革新和市场的 不断成长扩大，也使太阳能发电及相关设备的价格逐年下 降。在过去１ ０多年时间中，太阳能收集装置的价格下跌了 一德国在新能源和可再生能源开发利用方面，广泛运用 各种政策措施，诸如财政补贴、投资补偿、政策支持等， 以促进本国经济社会可持续发展。首先，在财政补贴方 面。政府对以各种方式利用新能源和可再生能源给予补 半，因此，太阳能收集装置也越来越受欢迎，目前在德 贴，如对使用生物原料和发电——供热联合设备给予补 贴，对采用新能源和可再生能源取暖给予财政补贴等。为 提高新能源和可再生能源利用率，不同类型的补贴还可以 累加，这样就充分调动了企业生产的积极 Ｉ生。其次，在投 资补偿方面。新能源和可再生能源发电新设备可获得政府 的投资补偿，补偿幅度以设备投产的年度确定，期限为２０ 年。为提高企业自主创新能力，提高设备利用效率，降低 生产成本，补偿幅度每年降低１ ５％。再次，在融资政策 国有近２００万台太阳能设备在对传统用水和暖气用水进行 加热 二、德国新能源和可再生能源开发利用的成功经验 随着世界经济迅速发展，促进经济社会可持续发展已 成为共识。太阳、风等自然资源看似用之不尽，但其高效 利用面临诸多方面挑战。如何高效利用新能源和可再生能 源，德国在这方面有许多成功的经验： 支持方面。一方面，对新能源和可再生能源利用效果好 新能源产业 ７ ｉｉ 黪特别关注Ｉ霪爹黪嚣ｌ畿ｌ嚣罄雾 ｓ 一 ｜ ｜ ｌ ｌ０ｌ 可再生资源的依赖，是２１世纪国际社会为 应对全球气候变暖以及能源危机而积极努 力的方向。尤其是受２００８年全球能源危 机和国际金融危机的影响，各国对新能源 和可再生能源的追求已提升至能源战略高 度。德国在新能源和可再生能源发展方面 已成规模。并形成了较为完善的政策框架 和配套扶持体系，其经验值得我们借鉴。 １、前提基础：搞好总体设计规划 我国近几年投巨资大力发展风电产 业。我国已成风电大国，但还不是风电强 国。风电技术的研究还不深人，还没有形 成自主技术，风电技术存在的问题正在逐 步大量的显现出来，发电效率低、投资成 本大、并网稳定性差、故障率高等问题非 常突出。据有关资料显示，我国三分之一 的企业，政府给予担保贷款或低息优惠。另一方面，对矿 物能源、天然气等征收生态税，对使用太阳能、风能、水 力、地热、生物能源、垃圾等新能源和可再生能源发电则 免征生态税。 的风电装机容量没有并网发电，每年超过千万千瓦的新增 风电装机需要输电规划。风电设备、多晶硅等产业也出现 了重复建设倾向，表明新能源和可再生能源产业链发展并 不健康。因此，有关部门应做好新能源和可再生能源产业 ４、发挥民众和社会组织的重要作用 民众是开发利用新能源和可再生能源的主体，其开发 利用的主动性和创造性不容忽视。德国民众有较高的环保 意识和开发利用新能源和可再生能源的积极性。德国政府 组建了４００多家专门的能源能效信息咨询服务机构，确保 产能布局和产业链的规划工作，重点放在高精尖技术的突 破上，尽量避免新能源和可再生能源产业链盲目集中于技 术含量不高的环节，以免造成局部产能过剩、全行业整体 竞争力不强的局面。同时，要加强电源规划和电网规划的 协调力度。国家能源主管部门作为新能源和可再生能源发 社会参与制度化和规范化。政府通过各种宣传媒体告知广 大民众，在供电、供暖、食物、行走等方面如何提高新能 源和可再生能源的利用率。同时，政府还会把公众利益真 展规划的主体，协调地方政府和电网企业的相关规划，使 之与国家的总体规划保持一致，避免地方政府在可再生能 源对ＧＤＰ的拉动下盲目上项目，引导产业有序健康发展。 ２、重要保障：建立良好的制度环境 新能源和可再生能源产业发展涉及多个部门。为加 正落到实处。家庭、农场如果采购相关设备，开发利用太 阳能、风能、生物质能等，可得到政府相关奖励，以此调 动广大民众的积极性和主动性。 另外，新能源和可再生能源是否能高效运用，关键在 于技术上的突破。新能源和可再生能源大幅推广应用的重 强部门协调，避免多头管理，应加强政府各部门的组织 协调，明确各部门的任务和权责。在管理方式上，坚持政 府引导和市场推动相结合，形成有利于行业可持续发展的 制度环境。如进一步完善新能源和可再生能源利用的市场 要途径是减低成本，缩小其发电与普通电价的差距。德国 十分重视新能源和可再生能源技术研发和创新。在德国， 机制，提供充分公开的市场供需信息，使企业正确决策其 市场进入或退出、产能增加或减少。同时，要坚持厂网分 开，为新能源和可再生能源并网创造有利条件。加快电网 的输配电分开，实行调度交易机构独立，为电网吸纳新能 源和可再生能源提供体制保障。另外，要完善电价形成机 不仅企业可以从事新能源发电，每个大楼的每个家庭都有 并网的地下电缆。凡是家庭利用新能源发电没有用完的， 可以输入电网，并获得收入。 三、德国新能源和可再生能源开发利用对我国的启示 发展新能源和可再生能源，减少对石油煤炭等传统不 制，使之市场化和透明化。 ３、基本原则：坚持强制和激励并举 ８ ｗｗｗ．ｅｈｏｍｅ．ｇｏｖ．ＣＩＩ ＿ 器 ｅ嚣ｉ疆ｌ 姆 。 《ｓ Ｉ特别关注 （１）建立新能源和可再生能源的专项资金。 新研发提供资金和政策支持，鼓励新能源和可再生能源企 业并购国外研发机构，或者入股拥有先进技术的国外企 要通过补贴降低前期资金成本，通过投资退税或生产 减税降低资金和运营成本，以及通过碳信用改善收益流。 这些补贴或优惠要达到的效果是：新能源和可再生能源超 业，尽快掌握核心技术。其次，要建立创新联盟。创新联 盟的设立可确保科研成果的应用前景和资金投人，将大大 提高企业的投资安全感，保护其研发投入的积极性和创造 性。政府要通过财政资金资助创新联盟的研发工作，动员 过化石燃料的任何成本，最终都会得到合理分摊或到用户 身上，或者通过化石燃料碳税、政府预算或捐赠的专项基 金来充抵。 （２）大力发展新能源和可再生能源产业。 和带动企业和社会资金投入，增强企业的生产能力。再 次，要建立产学研基地。国家的联合企业、新能源协会、 要从新能源和可再生能源产业的可持续发展角度来 考虑，发展措施既要适度又要适时，依靠政策扶持发展 到具有自身竞争机制的成熟产业。如在行业幼稚期和成 长期给予较大的优惠和补贴，进入成熟期可以逐步减少 优惠和 贴。 （３）加快直接融资。 可再生能源协会应在全国范围内建立一批有影响力的产学 研基地，并根据基地研究成果，每年发布新能源和可再生 能源发展和利用的研究报告，提出切实可行的对策建议。 ５、核心因素：鼓励民众和社区组织参与 有效利用新能源和可再生能源，必须正确理顺国家 责任与社会责任之间的关系，把两者有机结合起来。采 取灵活的方式调动社会公众参与，鼓励民间组织和社会 团体组织积极参与，发挥其应有作用。为此，应把握以 政府应鼓励新能源和可再生能源企业在境内外上市， 善于利用资本市场实现产业升级和结构优化。 （４）重视间接融资。 在间接融资上，既可以争取国际组织的支持与合作， 如全球气候合作基金的支持，也可以争取国内金融机构的 支持。国家应鼓励金融机构支持新能源和可再生能源的利 用开发项目。也可以设立新能源和可再生能源发展产业基 下三个重点：一要注重全社会的科普教育。提高广大公 众开发利用新能源和可再生能源的积极性。要广泛通过 媒体宣传，使广大公民在日常生活中了解和把握如何有 效利用新能源和可再生能源。二要注重社区实验活动， 让公众体验利用新能源和可再生能源带来的环境变化。 尤其要通过系列读书活动，让广大公民养成从我做起的 自觉意识。三要强化民众自觉运用新能源和可再生能源 的消费观念。尤其是农村地区，要努力提高农民利用新 金，用于支持投资额较大的项目。 ４、关键环节：加大研发和创新力度 首先，要制定研发计划。国家应将新能源和可再生能 源的有效利用列入产业发展和科研攻关计划，增加资金投 入，纳入政府预算。政府要对关键部件先进技术的自主创 能源和可再生能源的自觉性，改变农民传统生活能源消 费模式。 新能源产业 ９