加强农村公路质量管理措施探析

加强农村公路质量管理措施探析

摘要：我国农村公路里程约占全国公路通车总里程的3/4，可谓里程数量大、建设任务重，覆盖面极广。农村公路工程质量的优劣，直接关系到农村地区的社会安定和民生。本文探讨了加强农村公路质量管理的措施。

关键词：加强；农村公路；质量；管理；措施

农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容, 是交通建设的重中之重, 是解决“三农”问题的重大战略举措, 是政府的德政工程、民心工程。我国农村公路里程约占全国公路通车总里程的3/4，可谓里程数量大、建设任务重，覆盖面极广。农村公路工程质量的优劣，直接关系到农村地区的社会安定和民生。所以，加强农村公路建设工程质量管理，保证农村公路工程质量已刻不容缓。

一、农村公路工程现状分析

1、技术标准低

农村公路是沟通城乡连接村与村，其主要任务是满足农村客货、物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低、运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外公路即可。由于农村公路建设标准低，投资小，在社会上形成了农村公路“技术简单”的错误认识，一些地方公路建设项目缺乏统一规划，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来一定难度。

2、农村公路工程分散、管理困难

农村公路建设项目包括县道、乡道、村道，工程项目面广且比较分散，而且项目规模小、投资少，对按照国家有关公路工程管理方法、对项目实施监督管理带来了困难。

3、建设资金缺乏

农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯”合同管理。

二、加强农村公路质量管理的措施

1、争取政策，广开渠道筹措资金

落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县(市)地方政府和社会的积极性。当前落实配套资金已成

为农村公路建设的重中之重，没有配套资金，农村公路建设将无从谈起。我们要在全面落实配套资金的基础上，千方百计多渠道筹措建设资金，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，积极引进民间资金，摸索一些切实可行的办法，把农村公路建设资金真正落实到位。并且在建设中要量力而行，战线不要拉的太长，要根据地方政府财力情况（项目是否能完成配套资金），项目不要盲目上马，避免劳民伤财搞成马拉松式工程。

2、开工前的管理。施工单位进场后, 重点要检查其是否按投标承诺组建了项目经理部; 技术人员、机械设备进场是否符合投标承诺, 满足工程施工技术、质量管理要求; 是否建立了质量保证体系和工作质量责任制。同时监督检查施工单位是否编制符合合同及技术规范、真实、可靠、符合实际, 清楚、明了的施工进度计划和质量控制工艺。这项工作主要由监理工程师履行,符合要求后方能下达开工令。

3、施工现场质量管理。近年来, 一些有资质的施工企业, 只负责出资质, 任人挂靠, 收费了事, 对一些无实际管理能力的项目经理或社会包工头一纸聘用书任命了事。出现了高资质投标, 低资质进场, 无资质施工的怪现象, 这种模式, 直接影响施工质量, 延误工期。监管中还发现有些施工单位现场经理部机构不健全, 各项管理制度不健全, 落实不到位。自检体系不健全, 技术负责人素质差, 工程施工档案管理混乱, 质控工作不到位, “三检”制度是一句空话。监理工作不到位, 有的监理员素质较差, 责任心不强。施工工艺和管理粗放, 路基填筑粒径控制不严, 压实控制不均匀。圬工砌体工艺不规范, 石料污染严重、不符合规范要求。砌筑工艺差, 腹石砌筑采用摆石灌浆砌筑法,外观差, 排水边沟达不到设计尺寸要求等, 因此施工过程中质检人员应严格控制工艺过程, 监理人员应旁站严格控制圬工砌体和重要工序质量, 保证内在质量的同时, 也应注重外观质量。

4、 原材料的控制。监督检查发现, 施工中污工砌体石材选择质量控制不严, 经常发现块、片石规格不符合规范要求, 部分污染严重, 不时有风化石混用; 路面工程施工中碎石级配控制不均衡, 砂浆混合料拌和不规范, 拌制场地不硬化, 配合比随意等严重影响工程质量, 因此, 材料质量是工程质量的关键环节, 必须高度重视。

5、 施工工期。由于拆迁工作不及时或施工环境原因, 致使不能按工期计划进行施工, 施工单位又未及时调整资源配置和进度计划, 往往前期不着急, 后期盲目抢工期, 特别是有些地方行政官员不顾客观规律, 单纯追求政绩而造成质量管理难以控制。经验告诉我们,任何不按自然客观规律办事的行为, 必将给产品留下质量隐患。

6、 工程管理水平与责任感问题。虽然地方道路建设投资少, 技术含量不高, 但只要从业各方认真负责,还是能做好的, 不应出现质量问题。工程质量仅靠质监部门监督检查是不行的。项目负责人应是工程质量的第一责任人, 项目质量管理得好的, 项目负责人都比较认真负责, 技术和管理力量比较强。因此, 如何提高项目负责人的管理水平和责任感, 是质量管理的重要环节。地方道路建设的质量控制责任人应是现场项目经理和现场监理工作师。建设单位人员的思想品质、职

业道德、责任心、技术能力等综合素质是影响工程质量的第一要素。

7、严格把好工程验收关

农村公路完工后，应根据交通部颁布的《公路工程竣工验收办法》以及《公路工程质量检验评定标准》等有关规定，结合农村公路建设的实际情况，制订检测评定项目和主要技术指标，检测工程实体质量，工程实体质量合格后，质量监督机构出具交工检测意见，有项目法人组织交工验收；交工验收合格后进入试运营期，试运营期满，同时工程实体质量无缺陷和内业资料审核合格后，由质监部门出具工程鉴定报告，由交通主管部门根据业主申请组织竣工验收。

8、 建立农村公路养护长效机制

实行管养分离，推进农村公路管理养护市场化。建立养护工程和日常管理养护分类运行机制。县道养护和乡道、村道中沥青路面、水泥稳定土路面的大中修、防护、水毁修复等技术性比较强的工程项目，应通过向社会公开招标等市场竞争方式，择优选择具有养护资质的单位组织实施，实行计量支付，合同管理。乡道及村道的日常保养应结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，也可采取聘用、委托个人（农户） 分段承包等灵活多样的方式进行养护。采取市场化的运作模式，建立激励竞争约束机制，通过与养护单位签定养护管理合同，由养护单位负责辖区农村公路的日常维护作业，实现管养与生产相分离。

总之，农村公路建设项目分散, 涉及面广, 资金紧张技术标准低, 一线技术力量薄弱, 但质量要求不能降低, 因此,必须加强质量控制, 完善质量保证体系健全质量监管网络。同时, 农村公路建设是一项系统工程, 社会工程, 需要各级政府和广大人民群众的大力支持和通力合作。总之, 在建设过程中, 要依靠各级政府、广泛发动群众, 形成上下联动, 齐抓共管的良好局面, 确保农村公路建设的顺利实施。

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。