中国民办教育的发展与现状

中国是历史悠久的文明古国，私立教育源远流长。 改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期。 下文是对。

我国人口众多， 教育需求巨大， 公共教育资源早已无法满足居民对于教育的需求，

民办教育在我国教育发展历程中承担着越来越多的教育任务。

改革开放以来，民办教育已从我国教育体系的补充部分发展成为不可或缺的重要组

成部分。

但是，在此过程中， 关于民办教育的理论准备和政策贮备都相对滞后，一些“瓶颈

问题始终难以从根本上得到解决。

比如，学校法人属性问题，举办者合理回报问题，公共财政资助问题，学校产权归属

问题， 税收减免问题，教师身份界定及权益保障问题等。

目前，我国民办教育的办学主体十分复杂，有公民个人办学、社会团体办学、国有企事业单位办学、私营企业办学、中外合作办学、政府与民办企业或个人联合办学、 企业与个人联合办学、 股份制办学等多种形式，举办者的办学诉求、价值选择多样，各地民办学校发展差异较大。

据教育部发展规划司透露，到 2017 年年底，我国民办教育资产总量扩大到 5000 多亿元，节约财政公共事业投入经费 1000 多亿元，提供了 300 万个就业岗位。

我国民办教育发展过程中也存在一些问题，

据中国报告大厅发布

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的民办教育行业市场调查分析显示，进入

21 世纪后，民办教育发展

较早较快的沿海地区，率先遇到了不少体制性障碍，导致发展停滞， 甚至倒退。

上海、浙江等民办教育标志性省份，民办学校总量在不断萎缩。

据上海《解放日报》， 2017 年至 2017 年间，上海民办学校三年 萎缩三成，由 202 所萎缩到 134 所，个别民办学校的骨干教师流失率 近 50%。

尽管民办教育的统计显示， 近年来全国民办学校数量在增加， 但实际上新增的多为相对

规模投入较少的民办幼儿园， 而非中高等教育机构。

民办教育行业改进之途民办教育遭遇到的发展瓶颈， 已经引起国家有关部门的高度关注。

目前，《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》在去年底已完

成起草工作报送国务院审定， 《民办教育促进条例》的修订稿也已通过国务院的会议讨论。

其中明确提出了全方位鼓励社会力量兴办教育的原则， 要求进一步完善教育、金融、财政、土地、税收等方面的配套政策，实行非营利性和营利性分类管理， 制定差别化扶持制度和政策， 重点解决民办学校在法人属性、 财政扶持、教师社保等方面与公办学校不平等的问题。

我们认为，教育体制改革的核心是充分发挥市场在教育资源配置 中的作用，发挥好市场这只无形的手和政府这只有形的手的作用，

构

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建政府宏观管理、学校自主办学、社会多元评价的良性体系，并通过 立法保障实施。

应该着重在以下几个方面进一步加大工作力度： 平环境为核心，完善民办教育分类管理配套制度。

按照非营利性和营利性对民办学校分类管理只是一种形式， 管理的核心是能够在分类的基础上，从财政、税收、土地、收费、招 生、贷款、社保等等方面，建立起与之相配套的，基于公办、民办学 校及营利性、非营利性民办学校之间公平竞争的制度体系。

最新民办教育行业现状分析内容请查阅中国报告大厅发布的

《 2017-2020 年中国民办教育行业市场发展态势与投资前景分析预测报告》。

分类

第一，以建立公

鉴于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，以及现阶段我国民办教育主要特征

是投资 （出资）办学而非捐资办学的基本国情，民办教育营利性与非营利性的分类制度体系， 应在以下几项基本共识的基础上进行设计： 1. 在价值判断上，秉持公平正义原则，应认识到无论 - 公办教育还是民办教育，无论非营利性民办学校还是营利性民办学校，都是我国教育事业的组成部分，都是公益性事业，都是政府教育公共品的供给方式之一。

政府应当积极倡导举办并大力支持非营利性民办学校， 但绝不能对营利性民办教育机构产生制度歧视乃至道德绑架， 营利性民办学校只要依法、诚信、规范办学，都应该得到鼓励、

支持和尊重。

2. 鉴于《民促法》规定的“合理回报制度至今尚没有出台操作办

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法，在社会上存在较大争议，并且中国幅员辽阔，地区差异极大，由

中央政府制定一个放之四海而皆准的“回报制度确有困难， 建议在修订《民办教育促进法》或出台有关政策时，将“合理回报制度调整为“政府奖励制度， 由中央政府确定基本原则和程序， 授权县级以上人民政府制定具体操作办法。

3. 鉴于现阶段各级政府教育经费依旧紧缺， 特别是在公办学校取消择校之后，社会对优质民办教育资源的需求更加旺盛， 教育领域迫切需要吸引民间资金进入办学，建议在修改《民促法》或出台民办教育有关政策时，明确举办者出资及累积资产的归属。

“举办者办学投入资产视同充公或捐赠的政策可能会导致举办

者的“政策性恐慌， 为避免出现“逆向选择和“公地悲剧， 对于非营利性民办学校出资及累积资产的处置，建议兼顾举办者的实际利益，由国家确定基本原则，授权地方政府制定资产切

割的具体操作办法。

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解

原生生物的主要类群》习题

一、选择题

1 、桃花的下列结构中，经过发育最终成为果实的是（ ） A、子房 B 、子房壁 C 、 胚珠 D 、 受精卵 2 、呼吸作用的实质是（ ）

A、分解有机物，贮存能量 B 、分解有机物，释放能量 C、合成有机物，贮存能量 D 、合成有机物，释放能量

3 、旱地里的农作物被水淹没后，要及时排涝，主要是为了促进（ A、叶的光合作用 B 、叶的蒸腾作用

）

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C、根的、根的吸水 呼吸作用 D 4 、农业生产中对农作） 物进行合理密植主要是 为了（ A、提高作、提高作物对土壤中无机盐的利用率 物对水分的B 吸收 C、提高作、提高作物的光合作用 物的蒸腾作D 用

5 、下列关于光合作用原料的叙述中，不正确的是（ ）

A、光合作用的原料是二氧化碳 B 、光合作用的唯一原料是二氧化碳 C、二氧化碳和水都用于制造淀粉 D 、二氧化碳和水都是光合作用的原料

6 、晚上，将金鱼藻放在盛有水的试管中，将试管先后放在离白炽灯如下距离处，在相同时间内试管内产生气泡数量最多的是（ ） A、10 厘、20 C 、30 厘、40 米B 厘米 米D 厘米 7 、贮藏蔬菜、水果要保持低温，这是因为（ ）

A、温度低，减B 、温度低，呼吸作用弱，有机物少细菌病害 消耗少 C、温度低，促D 、温度低，蒸腾进光合作用积累 作用弱 二、实验 探究题

1 、下面是验证“绿叶在光下制造淀粉的实验”的具体步骤，请回答有关问题： ① 把盆栽的天竺葵放在黑暗处一昼夜。

②用黑纸把一片叶的一部分的正面和背面盖住，然后移到阳光下，照射 3小时～ 4 小时。

③剪下遮光的叶片，去掉黑纸。

将叶片放在盛有酒精的小烧杯中，再放入大烧杯内隔水加热，叶片颜 ④色逐渐由

取出叶片，用清水漂洗干净。然后 ⑤放在培养皿里，向叶片滴加碘液。

⑥稍停片刻，用清水冲洗掉碘液。这时可以看到，叶片遮光部分呈

（ 1）步骤①的作用是： 。 （ 2）步骤④中酒精的作用是： 。 （ 3）这个实验说明了： 。

题搞2 、有一次小明上街买回来一袋黄豆变成了 “绿豆芽” ，小明觉得奇清芽放在阳光下，下午去打开一看，发怪，他把这一发现告诉了同学们，他楚，现许多黄豆芽 们决定把问 请

你和他们一起去探究。

（ 1）你的问题是： ______________________ 能影响叶绿素的产生吗？

（ 2）针对你提出的问题，请作出假设：____________ 对叶绿素的产生有影响。 （ 3）设计实验方案：

A 、取一定数量的新鲜的黄豆芽分成两份，分别放在甲、乙两个容器中。 B 、把甲放在 ___________ 下培养，把乙放在 __________ 处培养。

（ 4）该实验的预期效果是：甲中的黄豆芽 _______ 绿，乙中的黄豆芽 _______ 。

色，没有遮光的部分呈

变成 。 色。

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